安徽省地方法规

  【发布文号】皖政[1991]28号

  【发布日期】1991-05-02

  【生效日期】1991-05-02

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

安徽省人民政府转发省旅游局关于加强

我省旅游行业管理和加快旅游业发展意见的通知

（１９９１年５月２日皖政〔１９９１〕２８号）　　省政府同意省旅游局《关于加强我省旅游行业管理和加快旅游业发展的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。

　　根据党的十三届七中全会提出的大力发展国际旅游业的要求，各地、各部门要进一步增强以效益为中心，以创汇为重点，发展旅游产业的观念，把旅游和经济发展紧密结合起来，促进我省旅游业及相关产业的发展。各级旅游管理部门要在统一领导、分级管理的原则下，加强旅游全行业管理，充分利用我省丰富的自然景观和人文景观资源，积极开发旅游产品，组织生产旅游商品、纪念品，改善旅游设施和服务质量，努力开拓旅游市场，为发展我省旅游行业，做出新的成绩。

　　　　　　 关于加强我省旅游行业管理和加快旅游业发展的意见

　　为了贯彻《国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》（国发〔１９９１〕８号）精神，加快我省旅游业的发展，现提出如下意见：

　一、旅游业是新兴的外向型经济产业，具有跨行业、跨地区、综合性强的特点，不仅自身可以创汇、创收，而且能带动其它产业发展，也是我省的一项优势产业。近期旅游业的复苏与良好的发展趋势，展示了安徽旅游业的广阔前景，因此，要继续大力发展旅游业，以旅游业为先导，引进人流、物流、信息流和国外先进技术，推动皖江开发和各地经济发展。“八五”期间，要实行适度超前的总体发展战略，并在政策上予以鼓励。

　二、把旅游业纳入国民经济和社会发展计划。要抓紧贯彻落实国务院的指示，建立投入、产出、基建、创汇、结汇等经济指标体系，使我省旅游业走上计划管理的轨道。“八五”期间，适当增加旅游投资，贯彻“保重点，促配套”的方针，使主要的建设项目尽快形成接待能力，产生经济效益。每年要适当安排一定数量的景区、景点开发及维护费用。旅游基础设施和接待服务设施的改造项目应纳入全省长期和年度技改计划。各级旅游主管部门应积极配合计划部门做好旅游发展规划的拟定、平衡和衔接工作。各级旅游管理部门开展旅游业务的费用，按国务院办公厅国办发〔１９８８〕８０号文件规定办理。

　三、认真实行旅游行业管理。省旅游局作为省政府管理旅游事业的职能部门，对全省旅游行业实行指导和宏观管理。其主要职责是：１、贯彻执行国家发展旅游业的方针、政策和法律、法规，管理全省国际、国内旅游事业，提出长期、中期和年度发展计划，并组织实施；２、管理全省旅游事业的投资和利用外资的有关事宜；３、根据国家有关政策措施推进旅游体制的进一步改革；４、积极配合建设部门管理全省旅游资源，组织普查、审报、评定资源等级，制定开发建设规划，并指导保护和利用工作；５、归口审核、审批和管理旅行社、旅游涉外饭店、旅游汽车公司等企业经营单位，负责制定各项等级标准、服务规范，并组织实施和监督检查；６、会同有关部门审定各项旅游设施的建设计划；７、管理旅游涉外事务和旅游签证通知工作，审核派驻境外的旅游机构和人员，并管理全省旅游安全工作；８、管理旅游对外宣传和外联推销工作，制定并实施扩大国际客源市场的战略计划；９、规划、管理旅游人才的开发、利用和教育培训工作；１０、管理旅游法制建设、旅游财务、统计工作，会同有关部门管理本省旅游价格；１１、会同有关部门开发旅游商品、纪念品；１２、承担省旅游事业委员会办事机构的任务，承办省政府和上级主管部门交办的其它事宜。各行署、市、县旅游管理机构的职责范围，可根据实际情况拟定，报同级人民政府批准。

　　实行旅游全行业管理。全省所有旅游企、事业单位，包括旅行社，旅游涉外饭店、宾馆、餐厅，旅游车船公司，旅游商品经销商店，对外开放的重点旅游风景区、游览点，旅游学校和培训机构，以及派驻外地和国外的旅游办事机构，不论其隶属关系如何，旅游行政管理部门均可依据旅游法规和政策，对其旅游经营活动实施行业管理和监督检查。统一旅游市场管理，严禁非旅游经营单位非法或变相经营旅游业务。有签证通知权的非旅游单位不得以洽谈业务等名义为海外人士发旅游签证通知。

　四、突出重点，抓好黄山的开发建设，尽快把黄山推向海外旅游市场。抓紧改善接待服务设施，多层次、多渠道筹集建设资金，包括引进外资。要一手抓建设，一手抓管理，注重质量，提高效益，创汇创收，使黄山旅游尽快向经营型转变。大力开展宣传促销，推出丰富多彩的旅游项目，扩大海外客源市场。重视处理好国际旅游同国内旅游的关系。旅游旺季，可用经济手段调控国内旅游，优先保证国际旅游的需求。

　　要以黄山为中心，带动各地旅游业的发展。九华山、合肥、沿江城市等旅游资源较为丰富的地区，应积极创造条件，改善环境，优先发展海外旅游。各地都要重视国内旅游的发展，做好规划，统筹安排，繁荣地方经济。

　五、积极发展旅游商品的生产和销售。这项工作在我省是薄弱环节。要加强对开发旅游商品的组织领导。落实国务院关于“旅游商品创汇视同外贸出月创汇”的规定，制定实施办法，统筹安排生产和销售。组织力量收集需求信息，研究．开发具有地方特色和民族风格的新产品。选定一批具有一定规模和能力的乡镇企业，利用当地资源，在提高传统名优产品档次的基础上，开发新产品，促进销售。建立旅游商品发展基金，实行有偿使用，滚动积累。

　六、加强旅游行业统计和旅游外汇管理。建立全省旅游行业计划统计体系和考核指标，逐级汇总和下达，各旅游经营单位应及时报送数据并接受考核。旅游外汇收入除旅游系统的外汇收入外，应包括与旅游相关的民航．铁路、公路、航运、邮电、商业等的外汇收入。各地、各单位应层层按实统计上报。各地旅游主管部门要与外汇管理部门密切配合，协调工作，督促创汇单位及时结汇。杜绝任何形式的套汇现象，对违者按规定予以处罚。

　七、加强旅游队伍建设，坚持精神文明、物质文明一起抓。要重视旅游管理部门领导班子的建设，旅游涉外宾馆领导班子应配有管理饭店的专业人才。要加强干部职工的思想政治教育，抵制资产阶级腐朽思想、生活作风和价值观的侵蚀，树立良好的职业道德，纠正不正之风，旅游服务人员不得索要小费或回扣。要以管理人员为重点，以岗位培训为主，多层次、多渠道、多形式地抓好旅游专业人才培训，努力提高管理水平、操作技能和服务质量。