安徽省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1984-05-15

  【生效日期】1984-05-15

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

安徽省委、省人民政府关于

尽快打开利用外资和引进技术工作新局面的通知

（１９８４年５月１５日皖发〔１９８４〕２８号）　　近几年来，我省贯彻执行中央关于对外开放政策，在利用外资和引进技术方面做了不少工作，取得了一定成绩。但是，由于我们对这项工作的战略意义认识不足，受“左”的思想束缚，放不开手脚，具体工作很不落实，致使局面没有完全打开，远远不能适应经济发展的需要。为此，必须进一步解放思想，放宽政策，大胆改革，努力工作，尽快打开利用外资和引进技术工作的新局面，更好地为振兴我省经济服务。

　一、进一步提高认识，端正指导思想实行对外开放，是我国社会主义现代化建设的坚定不移的方针．各级领导必须深刻理解这一方针的重大战略意义，提高搞好利用外资和引进技术工作的自觉性。当前，我省经济建设中的主要困难，就是资金不足，技术水平和管理水平落后，而利用外资和引进技术，正是加速经济发展的一条有效而重要的途径。我省要在本世纪末实现“翻两翻”的宏伟目标，就必须在立足于自力更生、主要依靠自己艰苦奋斗的同时，有计划、有步骤地从国外引进适合我省需要的新技术、新设备，用以改造现有企业，加快新产品、新资源的开发，壮大我们的经济实力。现在全国很多地方都在这方面迈了大步，形势十分逼人，我们一定要有紧迫感。要看得远一点，想得深一点，胆子更壮一点，步子更大一点，积极进取，大胆改革，不失时机地采取果断措施，以最有效的途径和手段进行开拓和发展。

　　无论是企业的技术改造，还是新产品、新资源的开发，都不能拘泥于走循序渐进的老路，而要瞄准国际先进水平，通过利用外资和引进技术，与先进省市同步起飞，不能老是跟在兄弟省市后面爬行。要力争到“七五”后期，使多数企业达到国外七十年代末、八十年代初的技术水平；多数产品要具有相当的竞争能力，畅销国内外市场；还要有一批企业和主要行业跨入国内先进行列。

　　在利用外资和引进技术工作中，一定要进一步肃清“左”的影响，坚决克服因循守旧、不思进取、满足于在老技术、老产品、老材料上停步不前的落后思想，坚决清除怕麻烦、怕担风险、怕运动来了“挨整”的思想顾虑，大胆同外商打交道，大胆利用外资，大胆引进各种适合我省需要的先进技术。由于这是一项新的工作，我们的知识不够，经验缺乏，工作中难免出现一些失误。对此，各级领导要善于总结经验，不要横加指责。对涉外人员要充分信任，鼓励他们放手工作，勇于负责，努力把利用外资和引进技术的工作搞得更好。要认真克服怕与华侨、港澳同胞及外国人交往的情绪。

　二、放宽政策，调动地市、部门和企业的积极性在国家规定的政策范围内，要从各个方面采取措施，放宽政策，增加企业引进的活力，扩大地市和主管厅局的审批权限，简化手续，提高效率，充分调动各方面利用外资和引进技术的积极性。

　　凡使用贷款的技术引进项目，一般均实行税前还贷。如仍有困难，还可申请减免新增产品的工商税，用以还贷。

　　技术引进项目新增固定资产的折旧率，可根据企业不同情况，分别提高到百分之十至十五，用于还贷；条件允许的，可以提高到百分之二十。如因提高折旧率发生亏损的，也可以降低折旧率。贷款还清后，仍按国家现行政策执行。

　　对社会综合效益很好而企业得到甚微的技术引进项目，经批准后，可采取从技术改造资金中拨款补助或代为付息的办法予以支持。

　　在资金（包括外汇）、原材料、销路不需省统一解决的情况下，地市和主管厅局可以直接审批一百五十万元人民币、其中用汇三十万美元以下的技术引进项目，县可以直接审批五十万元人民币、其中用汇十万美元以下的技术引进项目。合肥、蚌埠、芜湖、安庆市和省轻工业厅作为试点单位，其审批权限可以扩大到二百万元人民币、其中用汇五十万美元。凡由地、市、县和主管厅局审批的项目，属技改性质的应报省经委备案，属基建性质的应报省计委备案，并同时抄报省外经贸厅。

　　对需报省审批的技术引进项目的项目建议书和可行性研究方案，属技改性质的由省经委牵头，属基建性质的由省计委牵头，利用外资项目的项目建议书和可行性研究方案由省计委牵头，分别组织有关部门集中会审，现场拍板定案，同时落实资金（包括外汇）来源、落实引进技术和进口设备、落实有关协作配套条件，并同步评定税前还贷、折旧年限、减免税与还款期限。如定案有困难，由省引进领导小组协调解决。

　　报省审批的项目，属于省审批权限之内的，自文到之日起，超过三十天没有批复，即视同项目已被批准。报省备案的项目，如省有关部门有异议，应在文到二十天之内提出明确意见，逾期不办，上报备案项目有效。

　　一般贸易进口设备（单机）的审批，国家规定有统一表式，全省只有一枚海关承认的审查章。为简化手续，提高效率，单机进口仍由各地市外经贸局报省外经贸厅统一审批，在省审批时间一般不得超过三天。

　　利用外资和引进技术，要打破地区、部门和行业的界限，允许跨地区、跨部门、跨行业引进，鼓励主管部门与地市之间、部门之间、企业之间联合引进。

　　鼓励各省辖市，首先是合肥、蚌埠、芜湖、安庆、马鞍山市，到特区自设窗口，自办或联办企业，自己组织劳务协作；赚取的外汇，全部归本市和企业用于引进技术、进口设备。

　三、采取灵活措施，大力吸引外资

　　为了吸引更多的外商来我省投资，必须坚持互惠互利的原则，从我省实际出发，采取更加灵活的措施。

　　对合资经营和补偿贸易，除直接补偿我，有的可在不同产品、不同企业和不同行业之间进行外汇综合平衡和综合补偿。

　　对合营企业实行国内现行的工商税制，不再按工商统一税征收。合营企业生产外销产品，在正常经营情况下发生出口亏损的，适当减免其应缴的工商税。

　　合资、合作经营企业和外商独资企业的所得税，在国家规定的免税、减税期满后，经营上仍有困难的，经批准可以在十年至十五年甚至更长时间内继续减征或免征。

　　合资企业和独资企业的外国和华侨投资者，从企业分得的利润汇出国外部分给予减免半征收所得税。所分得的利润继续留在省内投资，华侨投资者可免征所得税，外国投资者再投资限期在五年以上的，可申请免征所得税。

　　合营企业在国内市场购买物资，除少数物资外，均执行国内现行价格，以人民币支付；在国内购买所需的办公、生活用品，不受限制。

　四、搞好计划安排，实行严格的项目责任制

　　利用外资和引进技术，是经济发展的重要组成部分，必须纳入国民经济和社会发展计划，进行综合平衡，统筹安排。

　　各级计委和经委要按照分工，制定企业和行业的技术改造规划，尽快定出一批利用外资和引进技术的项目，特别要把利用外资和引进技术同改选中小企业结合起来，尽量做到“旧庙换新神”，不要再搞“新庙装旧菩萨”，加速技术进步，提高经济效益。

　　各地市、各主管厅局都要抓紧排出一批成交项目、发展工作项目和意向性项目，并由地市、部门和企业组织专门力量，广泛搜集信息和资料，经过充分论证，重大项目的论证要有科委参加，进行深入细致的项目前期准备工作，尽快摆脱在对外谈判中的被动局面。

　　在利用外资和引进技术工作中，还要加强调查研究和市场预测，防止引进项目前后不配套，发挥不了经济效益，避免盲目引进，造成不必要的经济损失。

　　所有项目都要成立项目小组，实行“四定”，即：定项目负责人，定工作进度，定投产时间，定经济效益，建立严格的项目责任制。同时，要把项目责任制同企业的经济责任制挂起钩来，凡引进快、消化快、效益好的企业，在工资、福利、利润留成等方面，可以高于同类企业。

　　计委、经委、经贸、城建、物资、财政、银行、交通、电力、机械等经济部门，对引进项目的设计、施工、征地、资金、物资、供电、供水、运输、协作配套、出国考察等十个方面的工作，要优先安排落实，并建立相应的责任制度。

　五、积极开拓渠道，坚持统一对外

　　各地区、各部门都要利用各种关系，开拓多种渠道，特别要充分发挥贸促会、信托公司、侨联、台联等民间组织的作用，积极开展对外接触，广开门路，扩大视野，搜集信息，引线搭桥，把利用外资和引进技术工作进一步搞活。为了消除华侨，港澳同胞及外商向国内投资的顾虑，各地要积极地进一步落实好统战政策，认真保护华侨、侨眷的合法权益。

　　在企业改造和技术引进中，要充分发挥中国银行等金融机构在组织和利用外资方面的积极作用，提倡和鼓励大家使用贷款，采取租赁方式，提高经营能力，以解决外汇和国内配套资金不足的困难。

　　我省资源十分丰富，要通过各种形式，大力宣传这一优势，以便吸引国外和国内其他省市更多的资金和技术，来我省兴办各种开发性事业。

　　利用外资和使用贷款都是要还的。我省外贸分成外汇数量有限，主要应用于扶持出口产品企业的技术引进和设备更新。各地区、各部门都应千方百计增加出口，努力创汇；同时，要积极做好侨务、旅游等工作，增加非贸易外汇收入，提高偿还能力。

　　为了坚持统一对外，按照国家规定，所有项目的对外工作均由外经贸部门负责组织、协调和管理，对外商务谈判必须是经国务院批准的外法人单位才能有权进行。因此，在开展对外商务谈判和签约时，应由省外经贸厅安排各进出口公司和国际信托投资服务公司、国际经济技术合作公司等分别组织进行。对外技术谈判可由各地区、各部门、各企业自行安排，如果客户洽谈业务范围涉及两个以上行业或部门，可由各级外经贸部门负责协调联系。

　六、切实加强领导，提高干部队伍素质

　　利用外资和引进技术工作，正在越来越突出地显示出它的重要性和紧迫性。各级党委、政府和有关部门，都要以高度的敏感和热情，把这项工作列入重要议事日程，定期讨论，定期检查，主要负责同志要亲自过问，并确定专人分管，务求尽快抓出成效。利用外资和引进技术开展得好坏，应作为对部门、地区和有关领导干部工作优劣进行考核的重要内容之一，绝不允许马虎敷衍，掉以轻心。对于重大问题和重大项目，省委、省政府负责同志耍分工负责，亲自抓检查落实。

　　各有关部门在利用外资和引进技术工作中的分工，除上述已经明确的以外，参照国务院国发［１９８３］１３号文件，即《国务院批转国家计委、国家经委、对外经济贸易部关于对外经济贸易工作分工意见的通知》执行。省计委、省经委、省外经贸厅等部门要密切配合，互相协作，共同把这项工作做好。遇有争议，由省引进领导小组协调。

　　目前，我省涉外经济工作部门的机构和队伍亟待充实和加强。决定将原省外经贸厅驻广州和深圳的办事处升格为省政府办事处，为一级半机构；决定省外经贸厅设厅长代表，以利更好地对外开展工作。组织、人事部门要采取有效措施，不拘一格地迅速挑选一大批懂政策、懂业务，懂外语、善于同外商打交道的人才，充实和加强涉外经济工作部门的干部队伍。同时，要注重加强思想教育和业务培训，不断提高他们的政治素质和业务水平，更好地适应形势发展的需要。所有涉外干部都要严格遵守外事纪律，自觉抵制各种资产阶级腐朽思想和作风的影响。对有关部门、地市和企业的负责人和专业人员，可以有计划、有组织、分期分批地组织到引进工作搞得好的省市考察学习；还可以有计划地组织一些小型的、有针对性的综合考察团组，由省、地市或主管部门负责同志带队，出国考察学习。

　　在对外接待方面，要努力改善通讯、交通、住宿等接待条件，搞好经营管理，提高服务质量。接待方式，除国家有规定接待规格者外，要不拘一格，广交朋友，多做工作。

　　我省的利用外资和引进技术工作，目前仍在摸索中前进。各地，各部门在执行本通知中有好的经验和做法，请及时报告我们。