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关于� 强对夜间施工的管理与执法协调会会议纪要

　　2003年6月11日，在市城管执法局218会议室，由市城管执法局召开会议，就夜间施工扰民问题的行政处罚权，划归城管综合行政执法机关以来的有关情况和存在的问题同与会单位进行了沟通和研究，会议议定事项如下：
　　一、建设工程施工的界定
　　建设工程施工是指在本市行政区域内从事建设工程新建、改建、扩建等有关活动。包括土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程及装饰装修工程。
　　装饰装修工程仅指300平方米以上的公共建筑物的装饰装修。土木工程、线路管道工程不包含已交付使用居民小区内的市政道路、管线维修工程；不包含架空线工程。
　　拆除施工、园林绿化施工、水利工程施工(城区水系治理除外)等，不属于建委施工审批的职能范围。
　　二、建设主管部门对施工现场夜间施工许可的审批条件
　　因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要，确需在22时至次日6时之间进行施工的建设工程施工作业，建设单位和施工单位应当在施工前向建设工程所在地的区、县建委提出申请，经区、县建委批准后，方可进行夜间施工。
　　审批的范围包括以下6项：1.土方工程；2.浇注混凝土；3.拆模板；4.大型机械夜间清理施工现场；5.切割机、电锯作业；6.夯实作业。
　　三、行政管理和处罚中适用的几个原则
　　(一)建设主管部门要对建设工程施工“夜间施工许可”的审批进行统一规范。对于发放“夜施证”的建设施工单位，建设主管部门应当对施工现场是否设置居民来访接待所，并设置专人值班接待群众来访、是否将夜间施工期限予以公示等工作进行监督、检查。
　　经建设主管部门批准取得“夜施证”的建设工程夜间施工作业，周边居民以施工干扰正常生活为由，提出投诉的，应当向施工单位及建设工程所在地建设主管部门反映，建设单位、施工单位有义务向工程所在地环保部门提出申请，并由环保部门按照国家规定的噪声值标准进行测定。施工噪声超过标准值时，环保部门应当确定造成施工扰民范围，并出具测定报告书。由建设单位给予受噪声影响的居民经济补偿，补偿办法依照《北京市人民政府关于维护施工秩序减少施工噪声扰民的通知》执行。居民对此种行为的举报、投诉，不属于城管综合行政执法机关的执法范畴。
　　(二)市及各区、县环保部门应当加强对建设施工作业可能造成的噪声污染行为的事前监督。施工活动中可能造成环境噪声污染时，应当对噪声情况依照国家标准进行技术鉴定，出具鉴定报告，并将相关证据材料转给城管综合行政执法机关，以便于有效的开展行政执法活动。
　　(三)城管综合行政执法机关对属于夜间施工审批范围的建设工程没有“夜施证”，或者超过“夜施证”的审批期限，进行夜间施工产生环境噪声污染的，依照《北京市建设工程施工现场管理办法》第三十七条对建设施工单位实施行政处罚。对其他夜间建设施工活动，要由当地环保监测部门进行监测，在确认该施工活动超过国家规定夜间噪声标准，构成噪声污染后，城管综合行政执法机关依据《中华人民共和国噪声污染防治法》和《北京市环境噪声管理暂行办法》对建设施工单位实施行政处罚。
　　(四)鉴于北京市对大型运输车辆交通管理的特殊规定和多数建设工程施工现场场地狭小的特殊性，本着优化发展环境，加快经济建设的原则，对建设工程施工现场的夜间运输活动，暂不宜列入行政处罚的范围，相关部门在检查时，应当要求建设施工单位文明施工，最大限度减少噪声影响，并向举报投诉人进行解释。
　　四、完善协调配合和信息沟通机制
　　对“夜间施工”进行管理和执法的各部门，今后应当继续完善配合和协调机制，建立相关材料的移送制度，同时也要加强与市信访办、市长电话值班室的信息沟通，在坚持依法行政的基础上，加强对“夜间施工”的管理和执法监督，为民解忧，为优化环境，加快首都经济发展服务。

　　与会人员名单：
　　市城管执法局      马惠民   张直华   王连峰   李如刚   崔  波
　　市信访办          关立本
　　市长电话值班室    王  健
　　市环保局          周小凡   曹宝山
　　市建委            阮景云   赵虹齐