重庆市地方法规

  【发布文号】重府令第73号

  【发布日期】1995-06-13

  【生效日期】1995-07-01

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

重庆市信访规定

（重府令第７３号一九九五年六月十三日）

　第一条　为保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护信访工作秩序，根据宪法和有关法律，法规，结合本市实际，制定本规定。

　第二条　本规定所称信访，是指公民、法人和其他组织（以下简称信访人）通过书信、走访等形式，向本市各级行政机关及其工作人员反映问题和情况，并由有关机关和单位负责处理的活动。

　第三条　信访人通过信访依法行使批评、建议、申诉、控告和检举等权利，受法律保护。

　第四条　各级行政机关应当倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，认真处理来信，热情接待来访，努力为人民服务。

　　各级行政机关的负责人必须重视信访工作，亲自处理重要信访问题。

　第五条　信访人依法有下列权利：

　　（一）对行政机关及其工作人员的工作提出意见、批评和建议；

　　（二）对行政机关及工春工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；

　　（三）对自身的合法权益受到侵害而提出申诉；

　　（四）对反映的问题，要求解决或者答复。

　第六条　信访人应当逐级反映问题，必须先向责任归属单位提出，对责任属单位处理不服的，可以向上一级机关或主管部门反映。凡属控告、检举的问题，可以直接向上一级机关或主管部门反映。

　第七条　书信反映问题，应当签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码，其中控告、检举、申诉信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。

　　走访反映问题，应当到行政机关或有关单位设立的接待场所向值班工作人员反映。

　第八条　反映群体意愿的，可以通过书信形式，需要当面反映的，应当推选代表进行，代表人数不得超过五人。

　第九条　信访人在信访活动中应当自觉遵守国家的法律、法规、规章和政策，遵守信访部门的有关规章制度，如实反映情况，服从符合法律、法规、规章和政策的处理决定，自觉维护信访工作秩序。

　第十条　信访人在信访活动中不得有下列行为：

　　（一）冲击机关，损坏公共财物，扰乱正常工作秩序；

　　（二）堵塞道路、妨碍交通；

　　（三）歪曲捏造事实，诽谤诬告他；

　　（四）威肋、辱骂、殴打工作人员，妨碍执行公务；

　　（五）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅；

　　（六）写恐吓信或者以其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活；

　　（七）携带枪支、危险物品、管制刀具；

　　（八）其他违反法律、法规的行为。

　第十一条　各级行政机关处理信来访应当遵循下列原则：

　　（一）对信访人的合理要求，应及时办理，予以解决；

　　（二）对信访人的控告、检举、应查明情况，依法处理；

　　（三）对信访人提出的申诉，应及时复查、核实，有错必纠；

　　（四）对信访人的合理建议和正当批评，应积极采纳；

　　（五）对信访人提出的不合理要求，应依据法律、法规、规章和政策，做好解释和宣传教育工作。

　第十二条　信访工作规则：

　　（一）按“分级负责，归口办理”的原则，把信访问题解决在基层，保证上信访渠道畅通；

　　（二）对受理的来信来访进行登记，需要直接承办的，按有关规定程序办理。对需要由有关单位承办的，应及时转办或者交办；

　　（三）涉及两个以上地区、部门管理的信访事项，由受理单位同有关地区、部门协商处理。发生争议的，由其共同的上一级机关协调处理；

　　（四）凡属合并单位的信访事项，由合并后的单位负责处理，已撤销单位的信访事项，由被撤销单位的上一级主管部门负责处理；

　　（五）对应当通过调解、仲裁、行政复议、行政赔偿或者诉讼解决的信访问题，应告知信访分别向调解组织、仲裁机关、复议机关、行政赔偿义务机关或者司法机关提出；

　　（六）信访承办单位对信访事项应当自受理之日起三个月内办理完毕，并根据信访内容和具体要求，书面答复信访人。如到期不能办理完毕的，应当向信访人说明情况；

　　（七）对上级机关交办的要求报告查处结果的信访事项，承办单位应当在限定时间内上报处理结果。如到期不能办理完毕的，应当向交办机关报告原因。上级机关确认承办单位对信访事项调查事实不清或者处理不当的，可以令其重新调查处理；

　　（八）信访人对责任单位书面处理决定不服向上级机关提出申诉的，上级机关应当予以复查，并将复查结果书面答复信访人；

　　（九）对不按本规定推选代表反映群体意愿的集体上访，责任归属单位领导应当劝阻、接待。对发生到上级机关集体上访的行为，责任归属单位或者信访受理单位的负责人应及时到现场，积极作好上访人的接待和劝返工作，动员回本地区或者本单位处理；

　　（十）信访工作人员对涉及本人及其亲属或者有其他利害关系的信访事项，应当回避；

　　（十一）信访工作人员应当守信访秘密。

　第十三条　信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请主管机关或才建议有关单位给予表彰或者奖励：

　　（一）提出的建议意见，对国家或本市的政治生活和经济、社会发展有突出贡献的；

　　（二）提出的批评、建议对改进行政机关工作有重要作有用的；

　　（三）揭发、检举违法违纪的行为，对保护国家、集体、公民的利益和社会秩序有显著成效的。

　第十四条　各级行政机关及其信访工作机构有下列情形之一的，上级机关或信访工作机构可根据情节给予通报批评，对情节严重的主管负责人由上级机关或监察机关给予行政处分：

　　（一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理或者不按本规定认真办理的；

　　（二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的；

　　（三）对上级信访工作机构作出的协调处理决定，拒不执行的。

　第十五条　行政机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，其主管机关应视其情节轻重给予批评教育或者行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）漏登漏报重要信访情况或者丢失信件的；

　　（二）因拖延或者贻误时机，造成不良后果的；

　　（三）泄露信访秘密的；

　　（四）隐匿、销毁信访材料的；

　　（五）对信访人反映问题进行威胁、恐吓、压制或者打击报复的；

　　（六）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的；

　　（七）有其他违法违纪行为的。

　第十六条　信访人反映的问题，有关部门已按有关法律、法规、规章和政策做了妥善处理，但本人坚持无理要求，反复到上级机关上访，经说服教育无效，仍然缠诉或滞留不走的，由信访部门出具公函，公安部门协肋，送民政部门收容遣送收容送回。

　第十七条　对违反第十条规定的信访人，由其所在单位给予批评教育或者视其情节轻重给予纪律处分。造成财产损失或者人员伤害的，应当依法承担民事责任。违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　第十八条　信访人是精神病患者的，由接待单位通知其所在单位或者监护人接回监护。

　第十九条　本规定具体执行中的问题，由重庆市信访办公室负责解释。

　第二十条　本规定自１９９５年７月１日起施行。