甘肃省地方法规

  【发布文号】甘政办发[1995]7号

  【发布日期】1995-02-21

  【生效日期】1995-02-21

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

甘肃省农村小康县、乡、村考核验收办法

（１９９５年２月２１日甘政办发〔１９９５〕７号）　　实现小康是我省经济社会发展要达到的第二步战略目标，是９０年代农村工作的总任务和总目标。省第八次党代会根据我省农村经济发展的主要矛盾和任务，确定了按“三大块”分类指导甘肃农村经济的总方针，明确提出了河西、沿黄、城郊等发展条件比较好，经济发展比较快的地方率先奔小康的战略决策。为了及时指导和监测小康工程建设进程，客观地评价建设成果，总结经验，指导小康工程健康发展，特制定本办法。

　一、指导思想和原则

　　农村小康县、乡、村考核验收总的指导思想是：认真贯彻河西、城郊、沿黄地区农村奔小康工作会议精神，坚持严谨、科学、规范、统一的原则，实事求是，全面客观地反映农村小康建设的进展情况和成效。小康指标的监测、评价、考核要以科学的统计数据为依据，力求做到准确、真实、可靠，既不夸大，也不缩小。要坚持标准，严格要求，防止形式主义。

　二、考核验收的方法步骤

　　（一）组织机构。有关地、县都要成立农村小康工程建设考核验收领导小组，由主管农业的领导任组长，农业主管部门（小康办）和统计局为考核验收的牵头单位，涉及小康１６项指标的有关部门为领导小组成员。省小康考核验收领导小组由省农委和省统计局牵头，省级有关部门参加，办公室设在省农委调研室（名单附后）。

　　（二）考核验收程序。小康县、乡、村的考核验收采取自下而上申报，自上而下考核验收的程序进行。

　　１．村综合评分达到９５分以上，９０％的户达到小康标准，即可申报小康村，乡负责全面考核，县小康工程建设考核验收领导小组对申报的小康村进行抽查验收。随机抽取三个村民小组，并在抽中的村民小组中抽取３户，按省定标准进行评价，考核合格者，县政府命名，将验收结果报省地考核验收办公室备案。

　　２．乡（镇）综合评分达到９０分以上，８５％的村达到小康标准即可申报小康乡（镇），由县考核验收领导小组全面考核，地区考核验收领导小组抽查验收。在已达小康标准的８５％的村中随机抽取三个村，在抽取的村中再抽三个村民小组，按省定标准全面考核，考核合格者，地区行署或州、市政府命名，报省考核验收领导小组备案。

　　３．县综合评分达到８５分以上，８０％的乡达到小康标准，即可申报小康县、市、区，地区全面考核，省考核验收领导小组抽查验收。即在已达小康的８０％的乡中，随机抽取三个乡，在抽取的乡中再抽三个村，按省定标准对乡、村同时考核，考核合格者，省政府命名。

　　（三）考核验收时间。小康乡、村考核验收要在当年１２月１５日前完成。小康县（市、区）要在当年申报，第二年元月上旬验收。

　三、奖励办法

　　根据省委发〔１９９４〕３８号、４５号文件精神，提前一年实现小康的县（市、区）增发奖金２０万元，提前两年的增发奖金４０万元。奖金由省、地财政各拿一半，各县自行安排使用，可用一定的比例奖励对实现小康做出突出贡献的县级领导和有关人员。对如期和提前实现小康的乡（镇）和村，由县根据实际情况，参照以上办法给予奖励。

　四、县、乡、村农村小康量化标准及温饱值和权数的确定

　　在参考国家小康标准和温饱值及权数的基础上，我省县、乡、村、户农村小康量化标准及温饱值和权数分别确定如下：

　　（一）县、市、区农村小康量化标准及温饱值和权数。

　　１．收入分配

　　（１）水平：农民人均纯收入达到１１００元（按９０年不变价计算，下同），温饱值为３００元，权数为３０。

　　（２）差异：基尼系数为３０―４０％，温饱值为２０％，权数为５。

　　２．物质生活

　　（３）消费：恩格尔系数为４０―５０％，温饱值为６０％，权数为６。

　　（４）营养：每人每天蛋白质摄入量达７５克以上，温饱值为４７克，权数为９。

　　（５）衣着：人均衣着支出达７０元以上（按９０年不变价计算），温饱值为２７元，权数为３。

　　（６）住房：砖土木、砖木和钢筋混凝土结构住房比重达８０％以上，温饱值为４３％，权数为７。

　　３．精神生活

　　（７）文娱：电视机普及率达７０％以上，温饱值为１台／百户，权数为６。

　　（８）服务：文化生活服务支出比重达１０％以上，温饱值为２％，权数为６。

　　４．人口素质

　　（９）健康：农村人口自然增长率控制在１２‰以内，温饱值为１４‰，权数为２；农村人口平均预期寿命达７０岁，温饱值为６８岁，权数为２。

　　（１０）知识：农村劳动力平均受教育年限为８年，温饱值为６年，权数为５。

　　５．生活环境

　　（１１）饮水：安全饮用水普及率达９０％以上，温饱值为５０％，权数为３。

　　（１２）用电：用电户比重高于９５％，温饱值为５０％，权数为３。

　　（１３）交通：通汽车行政村比重达８５％以上，温饱值为５０％，权数为３。

　　（１４）通讯：已通电话行政村比重达７０％以上，温饱值为５０％，权数为２。

　　６．保障与安全

　　（１５）保障：享受五保户人口占应享受五保人口比重达９０％以上，温饱值为５０％，权数为４。

　　（１６）万人刑事案件发案件数不超过５件，温饱值为５件，权数为４。

　　（二）小康乡、村量化指标及温饱值和权数。

　　１．农村人均纯收入达１１００元，温饱值为３００元，权数为３０。

　　２．人均动物性食品消费量分别为３０和３５公斤，温饱值为１０公斤，权数为１３。

　　３．砖土木、砖木和钢混结构住房比重分别为８５％和９０％，温饱值为４３％，权数为１２。

　　４．电视机普及率分别为８５％和９０％，温饱值为１台／百户，权数为１２。

　　５．劳动力平均受教育年限都为８年，温饱值为６年，权数为９。

　　６．安全水普及率分别为９０％和９５％，温饱值为５０％，权数为５。

　　７．享受五保户人口比重都为９５％，温饱值为５０％，权数为８。

　　８．已通汽车行政村比重乡为９０％，村通汽车，温饱值为５０％，权数为６。

　　９．按户计算人均纯收入达１１００元的户所占比重乡、村分别为９０％和９５％，温饱值为５％，权数为５。

　　（三）小康户量化标准和权数。

　　１．农民人均纯收入达１１００元，权数为４５。

　　２．人均动物性食品消费量达４０公斤，权数为１５。

　　３．住房达到砖土木、砖木和钢混结构水平，权数为１８。

　　４．有电视机，权数为１０。

　　５．劳动力平均受教育程度达９年以上，权数为１２。

　五、评分方法

　　对小康建设进程的监测和考核主要采取综合评分法。即先计算每个单项指标的实现程度和分值，然后将每个单项指标的分值相加，得出综合分值，即为该县（市、区）乡、村、户小康的综合评分。

　　单项指标的实现程度及分值的计算公式为：

　　某单项指标的实现程度＝该指标的实际达到值－温饱值该指标的小康值－温饱值×１００％

　　某单项指标的实际得分＝该项指标的实现程度×权数

　　综合分值＝各单项指标的实际得分之和

　　根据对县、乡、村、户小康指标的综合评价和考核，小康综合评分达到８５分以上，８０％的乡镇达到小康标准即为小康县（市、区）；小康综合评分达９０分以上，８５％的村达到小康标准即为小康乡（镇）；小康综合评分达到９５分以上，９０％的户达到小康标准即为小康村。

　　小康县必须以省定１６项指标为标准，乡村户小康标准可在省定指标的基础上适当增加指标，但不得取消难度大的指标，或减少其权数。

　六、几项主要指标的计算方法及价格因素扣除法

　　（一）几项主要指标计算方法：

　　１．基尼系数是用来衡量社会收入分配不平等程度的分析指标，目前国际上常用的计算公式为：

　　　　ｎ　　　　　　ｎ－１

　　Ｇ＝∑ＸｉＹｉ＋２∑Ｘｉ（１－Ｖｉ）－１

　　　　ｉ＝１　　　　ｉ＝１

　　（计算表式见附件二）

　　表中，ｆｉ为按农民人均纯收入分组的人口，Ｘｉ为分组人口小计占总人口的

　　　　　　　　　　　　ｆｉ

比重，计算公式为：Ｘｉ＝－－，Ｓｉ为分组的农民人均纯收入小计，Ｙｉ为分组

　　　　　　　　　　　　∑ｆ

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｓｉ

纯收入小计占纯收入总额的比重，计算公式为：Ｙｉ＝－－；Ｖｉ为累计纯收入比

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　∑Ｓ

重。

　　　　　　　　　ｎ

　　由表可计算得：∑ＸｉＹｉ＝０．１３５３２６６

　　　　　　　　　ｉ＝１

　　　　　　　　　ｎ

　　　　　　　　　∑Ｘｉ（１－Ｖｉ）＝０．５６６２２３９

　　　　　　　　　ｉ＝１

　　　　　　　　　Ｇ＝０．１３５３２６６＋２×０．５６６２２３９－１

　　　　　　　　　　＝０．２６７７７４２

　　２．恩格尔系数

　　　　　　　　食物支出总额

　　恩格尔系数＝－－－－－－×１００％

　　　　　　　　消费支出总额

　　３．主要食品中蛋白质含量（每５００克）

－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　食　品　　｜　　蛋白质（克）

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　粮　食　　｜　　４５

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　　肉　　　｜　　５５

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　鲜　蛋　　｜　　６２．４

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　水产品　　｜　　６０

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　鲜　菜　　｜　　１５

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　食　糖　　｜　　　１．５４

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　水　果　　｜　　　１．５４

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　　奶　　　｜　　１６．４

－－－－－－－｜－－－－－－－－－－

　　瓜　类　　｜　　　５．３

－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　４．人口平均预期寿命须运用人口普查资料编制生命表计算取得，鉴于县级资料难以取得，计算比较困难，在监测考核时，用最近一次全省人口普查资料计算的平均寿命统一考核，１９９０年全省人口普查计算所得的人口平均预期寿命为６７岁。

　　５．劳动力平均受教育年限（程度）

　　其计算公式是：

　　农村劳动力平均受教育程度＝６Ｘ１＋９Ｘ２＋１２Ｘ３　Ｘ１、Ｘ２、Ｘ３分别表示文化程度为小学、初中、高中以上的农村劳动力所占比重。

　　（二）价格因素扣除法：

　　小康指标中人均纯收入和人均衣着消费支出，直接受到物价因素的影响，因此，在计算这两个单项指标的实现程度时，应对物价因素进行扣除。

　　１．农民人均纯收入的价格因素扣除方法。将纯收入分为两部分，一部分是现金纯收入，一部分是实物纯收入。现金纯收入部分用农村地区零售物价指数和非商品支出价格指数扣除价格影响，实物纯收入部分用农副产品价格指数扣除。其计算公式如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　报告期现金纯收入－报告期非商品支出

　　扣除价格因素影响后的现金收入＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　　　　　　　　　　　　　　报告期零售物价指数（以９０年为１００）

　　　　　　　　　报告期非商品支出

　　＋－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　　报告期服务项目价格指数（以９０年为１００）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报告期实物纯收入

　　扣除价格因素影响后的实物纯收入＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　　　　　　　　　　　　　　　　　报告期农副产品价格指数（以９０年为１００）

　　扣除物价后的实际纯收入＝扣除价格因素影响后的现金收入＋扣除价格因素影响后的实物纯收入

　　２．人均衣着消费支出价格因素扣除方法：

　　扣除价格因素影响后的人均衣着消费支出＝报告期人均衣着消费支出报告期农村衣着类价格指数（以９０年为１００）

　　以上各项公式中的价格指数由省农委会同省统计局统一发布。

　　　　　　　　甘肃省农村基尼系数计算表（１９９２）

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　　　　｜　0-100 元｜　-150元　｜　-200元　｜　-300元　｜　-400元　｜　-500元　｜　-600元

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

fi　　　｜51　　　　｜154　　　 ｜308　　　 ｜1601　　　｜1885　　　｜1782　　　｜1335

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

xi　　　｜0.00543　 ｜0.016398　｜0.032797　｜0.17048　 ｜0.2007　　｜0.0189756 ｜0.142157

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

Si　　　｜4266　　　｜20110　　 ｜55550　　 ｜410762　　｜656013　　｜794005　　｜723807

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

yi　　　｜0.0009193 ｜0.0043749 ｜0.0120849 ｜0.0893619 ｜0.1427167 ｜0.1727373 ｜0.1574654

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

Vi　　　｜0.0009193 ｜0.0052942 ｜0.0173791 ｜0.106741　｜0.2494577 ｜0.422195　｜0.5796604

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

xivi　　｜0.0000049 ｜0.0000868 ｜0.0003963 ｜0.0152344 ｜0.0286432 ｜0.0327779 ｜0.0223848

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－

xi(1-vi)｜0.005425　｜0.0163111 ｜0.032227　｜0.1522827 ｜0.1506338 ｜0.1096419 ｜0.0597542

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　　续上表

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　　　　｜　-800元　｜　-1000元 ｜　-1500元 ｜　-2000元 ｜　2000元- ｜　合　计　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

fi　　　｜1260　　　｜548　　　 ｜403　　　 ｜61　　　　｜3　　　　 ｜9391　　　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

xi　　　｜0.134171　｜0.058354　｜0.0429134 ｜0.0064955 ｜0.0003194 ｜1.0000　　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

Si　　　｜859173　　｜475829　　｜485780　　｜104031　　｜7323　　　｜4596609　 ｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

yi　　　｜0.1869145 ｜0.1035273 ｜0.1056822 ｜0.0226321 ｜0.0015931 ｜1.0000　　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

Vi　　　｜0.7665749 ｜0.8701022 ｜0.9757844 ｜0.9984165 ｜1.0000　　｜　　　　　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

xivi　　｜0.0250785 ｜0.0060412 ｜0.0045351 ｜0.000147　｜0.0000005 ｜　　　　　｜

－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜

xi(1-vi)｜0.0313188 ｜0.00758　 ｜0.0010391 ｜0.0000102 ｜　　　　　｜　　　　　｜

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　　　　　　　　　　甘肃省农村小康县综合评价打分表

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　　　　　　　　　　　　　｜　　　　｜　　｜　　　｜实际｜实现｜　　｜　

　　　　　　指　　　标　　｜　单　位｜温饱｜小康值｜达到｜程度｜权数｜分

　　　　　　　　　　　　　｜　　　　｜值　｜　　　｜值　｜％　｜　　｜值

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　　　　收入分配　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　35｜　

1．人均纯收入　　　　　　 ｜　元／人｜300 ｜≥1100｜　　｜　　｜　30｜　

2．基尼系数　　　　　　　 ｜　　％　｜　20｜30－40｜　　｜　　｜　 5｜　

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　　　　物质生活　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　25｜　

3．恩格尔系数　　　　　　 ｜　　％　｜　60｜　≤50｜　　｜　　｜　 6｜　

4．蛋白质摄入量　　　　　 ｜克/日/人｜　47｜　≥75｜　　｜　　｜　 9｜　

5．衣着消费支出　　　　　 ｜　元／人｜　27｜　≥70｜　　｜　　｜　 3｜　

6．砖土木、砖木和钢混结构 ｜　　％　｜　43｜　≥80｜　　｜　　｜　 7｜　

　 住房比重　　　　　　　 ｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　　｜

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　　　　精神生活　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　12｜　

7．电视机普及率　　　　　 ｜台／百户｜　 1｜　≥70｜　　｜　　｜　 6｜　

8．服务消费支出比重　　　 ｜　％　　｜　 2｜　≥10｜　　｜　　｜　 6｜　

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　　　人口素质　　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　 9｜　

9．农村人口自然增长率人口 ｜　‰　　｜　14｜　≤12｜　　｜　　｜　 2｜　

　 平均预期寿命　　　　　 ｜　岁　　｜　68｜　≥70｜　　｜　　｜　 2｜　

10．劳动力平均受教育程度　｜　年　　｜　 6｜　≥8 ｜　　｜　　｜　 5｜　

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　生活环境　　　　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　11｜　

11．已通汽车的行政村比重　｜　％　　｜　50｜　≥85｜　　｜　　｜　 3｜　

12．安全水普及率　　　　　｜　％　　｜　50｜　≥90｜　　｜　　｜　 3｜　

13．用电农户比重　　　　　｜　％　　｜　50｜　≥95｜　　｜　　｜　 3｜　

14．已通电话的行政村比重　｜　％　　｜　50｜　≥70｜　　｜　　｜　 2｜　

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　社会保障与社会安全　　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜　 8｜　

15．享受社会保障人口比重　｜　％　　｜　50｜　≥90｜　　｜　　｜　 4｜　

16．万人刑事案件发案件数　｜　件　　｜　 5｜　≤5 ｜　　｜　　｜　 4｜　

－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－

　　　　　　合　　　计　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　｜　　｜100 ｜　

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　　　　　　　　 甘肃省农村小康乡、村综合评价打分表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜　　　　　　　　　　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　　｜实际｜实现｜　　｜　｜

｜　　指　　　标　　　｜计量单位｜温饱｜小康乡｜小康村｜达到｜程度｜权数｜分｜

｜　　　　　　　　　　｜　　　　｜值　｜　　　｜　　　｜值　｜％　｜　　｜值｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜人均纯收入　　　　　｜元／人　｜300 ｜≥1100｜≥1100｜　　｜　　｜　30｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜按户计算人均纯收入达｜　　　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　｜　　｜　｜

｜1100元的户所占比重　｜　　％　｜　 5｜　≥90｜　≥95｜　　｜　　｜　 5｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜动物性食品消费量　　｜公斤／人｜　10｜　≥30｜　≥35｜　　｜　　｜　13｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜砖土木、砖木和钢混结｜　　　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　｜　　｜　｜

｜构住房比重　　　　　｜　　％　｜　43｜　≥85｜　≥90｜　　｜　　｜　12｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜电视机普及率　　　　｜台／百户｜　 1｜　≥85｜　≥90｜　　｜　　｜　12｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜劳动力平均受教育程度｜　　年　｜　 6｜　≥8 ｜　≥8 ｜　　｜　　｜　 9｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜已通汽车的行政村比重｜　　％　｜　50｜　≥90｜有公路｜　　｜　　｜　 6｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜安全水普及率　　　　｜　　％　｜　50｜　≥90｜　≥95｜　　｜　　｜　 5｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜享受社会保障人口比重｜　　％　｜　50｜　≥95｜　≥95｜　　｜　　｜　 8｜　｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜

｜　　　　合　　　计　｜　　　　｜　　｜　　　｜　　　｜　　｜　　｜100 ｜　｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－