河南省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1988-09-12

  【生效日期】1988-09-12

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

河南省人民政府公文处理办法

（试行）

（１９８８年９月１２日）　　为了使省政府公文处理进一步制度化、规范化，理顺行文关系，减少运转环节和不必要的发文，提高办文的效率和质量，更好地服务于各方面的工作，特制定如下办法。

　一、受理范围

　　省政府受理国务院，国家各部委，兄弟省、市、自治区，本省省辖市政府、各地区行署以及省政府直属各委、办、厅、局给省政府的公文。县（市、区）政府和省直副厅级以下单位的公文，除有关重大灾情、事故等特殊情况外，原则上不直接受理。

　二、受理渠道

　　省政府受理的公文，统一由文电处负责接收，领导同志和其他处室不直接受理。未经文电处接收的公文，运转中如发生误压、漏办、丢失等情况，责任由送、接公文的人员承担。对收到的公文，凡不符合公文处理规定的，文电处可提出意见，予以退回。

　三、传递、办理程序

　　文电处对收到的公文，分别予以登记、分类、加签，并提出分办意见，由办公厅负责常务工作的副主任批转有关方面办理。其中，国务院、国家各部委和兄弟省、市、自治区人民政府的公文，文电处提出拟办意见，送有关领导批示后按照批示办理；市、地、省直厅局报送省政府的请示，由文电处提出分办意见，涉及人、财、物等具体业务问题的，请有关部门办理并径复来文单位，需要省政府审批的，转有关处室审理并径送有关副秘书长、主管副省长审批；报送省政府的报告，文电处转有关处室对报告中的问题、意见和建议提出具体意见送有关副秘书长或主管副省长审阅；主送“省委并报省政府”的公文，文电处只送省政府有关领导传阅；省委、省政府或两个办公厅联合印发的公文，省政府领导审签后，文电处转请省委办公厅主办。

　　转有关处室办理的请示、报告和其他公文，处室办完并经有关副秘书长审理后，退文电处。需再呈送其他领导同志阅批、签发及转送其他处室或省直有关单位办理、征求意见的公文，由文电处负责传递。领导同志、处室之间一般不直接横传公文。

　　带有省政府领导批示且须查、转办的内部刊物、工作函件、信访批件等，由文电处登记后，分别转负责查办的处室和有关部门落实。

　四、文件形式

　　１、带有全局性的、比较重大的问题，如发布全省性的重要政策，部署重要工作，对某些重大问题作出规定、决定、指示、命令、通知等，用《河南省人民政府文件》（豫政〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　２、向国务院的请示、报告，提请省人大审议的报告，对市、地和省直各单位请示的批复，同国家各部委，兄弟省、市、自治区联系和商洽工作，以及需要以省政府名义通知联系、洽谈的一般性问题，用《河南省人民政府》（豫政文〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　３、省政府任免干部的通知，用《河南省人民政府任免通知》（豫政任〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　４、须经省政府同意，但不以省政府名义行文的有关全省性的问题，如召开重要会议的通知、贯彻落实国务院、省委、省政府重要政策的意见，给上级或同级业务主管部门的情况报告，以及对全省性工作发出的通知、通报、以及转发市地、厅级单位的重要文件等，用《河南省人民政府办公厅文件》（豫政办〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　５、经省政府批准的出国、赴港澳事宜，用《河南省人民政府办公厅出国及赴港澳任务批件》（豫政办出〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　６、经省政府同意，承办处理的人大、政协方面的建议、提案、代省政府对下级机关请示事项所作的批复，向有关部门和单位询问、答复、商洽一般具体事务性工作，用《河南省人民政府办公厅》（豫政办文（８×）×号）的形式印发。

　　７、省政府领导同志在各种会议上的讲话（除根据领导指示以省政府名义用正式文件转发外），省政府领导召开的办公会议纪要，以及需要印发给有关单位参照学习执行的文件资料等，一般用白头文件（编号：“豫政阅〔１９８×〕×号）的形式印发。

　　８、向全省或一定区域的人民群众公布某项政策、法令和重大事件以及其他需要周知和遵守的事项，除根据领导批示全文登报以外，一般省政府名义用宜于张贴的布告、通告的形式，由主管业务部门负责印发。

　五、发文规则

　　１、凡是可以用电话、传真电报、密码电报，甚至面谈等方式解决的问题，不印发文件；

　　２、凡是可以用省政府办公厅名义行文解决的问题，不印发省政府文件；可以用白头文件解决的问题，不印发正式文件。

　　３、凡属省直各委、办、厅、局职权范围内的事情，部门自己行文或同有关部门联合行文可以解决的，不以省政府、省政府办公厅名义行文或批转。

　　４、省直各部门召开的工作会议（包括遵照省政府领导指示召开的会议）纪要，不以省政府、省政府办公厅名义批转或转发。重要的，经请示省政府领导同意可在文中注明“经省政府同意”或“经省政府领导同意”，而后仍由部门发文。

　六、拟稿、审核

　　１、各处室草拟、审核、修改公文时，要严格按《国家行政机关公文处理办法》的要求，认真办理，并统一使用《河南省人民政府发文稿纸》（电报使用“密码”或“传真”稿纸），用钢笔或毛笔认真誊写清楚，以便审批、排（打）印、查阅、存档。

　　２、公文拟稿，内容必须同党和国家的方针、政策、法律、法令相符合；注意政策的纵向的连续性和横向的一致性，避免顾此失彼，相互抵触；具体办法、措施要周严可行，切合工作实际。

　　３、拟稿要简明扼要，层次清楚，文理通顺，字迹工整。其中所用的材料、数字、计量单位、人名、地点、时间和引文等，要认真核对，做到规范划一，准确无误。拟稿人要签署单位、姓名、电话并经本处室负责同志核稿，而后按规定程序办理。

　　４、拟发的公文，如政策性强，涉及范围广，应请省政府有关厅局会审，提出意见（注：意见须由该部门有关负责人签名并加盖公章。否则，不能代表该部门意见）。

　　５、建立公文分层审核把关责任制。省政府、省政府办公厅拟发的公文，有关处室要全面严格审理，并经主管副秘书长审核，再送公文把关的办公厅副主任审修把关，而后呈有关副省长、省长或秘书长签发。所有拟发的公文，有关处长未审理的，不得送主管副秘书长；未经主管副秘书长审核的，不得送副省长或秘书长；未经秘书长或副省长审核的，不得送负责常务工作的副省长或省长。

　七、审批、签发

　　以省政府名义印发的公文，审批签发要体现分工负责的原则。凡主管副省长职权范围的事情，由主管副省长签发；重要的，主管副省长提出审批意见，由负责常务工作的副省长或省长签发。以省政府办公厅名义印发的公文，一般由秘书长（秘书长不在时委托副秘书长）签发，重要的，秘书长提出审批意见，由负责常务工作的副省长或省长签发。

　　领导同志审批、签发公文，应用钢笔或毛笔书写，不宜用铅笔和其他不符合记录存档要求的书写工具。审批、签发公文，一般要具备意见、姓名和时间三要素，不要只画圈、不签署意见，应有明确的态度，以便承办人员据以办理。

　八、运转、催办

　　公文运转的各个环节都必须抓紧，尽量缩短周转时间。急件要随到随办，一般文件要做到一日一清不得压误。要严格传递、催办制度。省政府、省政府办公厅公文办理过程中的催办工作，由文电处负责。凡送请领导批示、审阅、签发、传阅和各处室办理的公文，一般附以《公文运转登记卡》，文电处有关人员凭登记卡予以催办。送批公文，如有关领导外出，一般可隔过下传或送请代管的领导审批；重要的，可以视公文时间要求，分别采取等待或跟踪送批的办法。树立快节奏、高效率的观念，做到准确、及时、安全，严防压误、丢失和疏漏。

　九、印发、存档

　　以省政府、省政府办公厅名义印发的正式公文，校对、付印、分发、存档工作，由文电处负责；印发省长、副省长讲话的讨论稿和其他送领导审批、参阅的各种稿件资料，由主管处负责校对；内部刊物由主管处编稿、送印、校对和存档，文电处负责分装、送发。

　十、答复

　　省政府受理的请示、报告，除按照领导批示正式行文批复或转发外，其办理进展情况和结果，均由文电处根据情况分别采用面谈、电话、便函等方式给予答复。查询公文办理情况的人员，统一由文电处接待。答复内容只限结论性的批示精神。未经批准，任何处室和人员均不得对外透露领导同志的具体批示。特别是在公文办理尚未终结时，不准将领导批示和详细办理情况向有关单位答复或出示、借阅原件。确因工作需要，有关单位非持领导批示原件不能开展工作的，可将复印件给来文单位。