河南省地方法规

  【发布文号】-----------

  【发布日期】1990-04-27

  【生效日期】1990-04-27

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

河南省人民政府关于办理人大

代表建议和政协委员提案暂行规定

（１９９０年４月２７日）

　第一条　办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案，是各级人民政府及其职能部门的一项重要工作。为使这项工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》和《河南省人民代表大会常务委员会关于办理省人大代表建议、批评和意见的办法》的有关规定，结合我们多年来的实践，制定本暂行规定。

　第二条　人大代表对国家各方面工作提出建议是法律赋予的职权，也是代表人民群众参与管理国家事务的重要形式之一。政协委员提出提案，是人民政协发挥“政治协商、民主监督”职能作用的一个重要方面。认真办好代表建议和委员提案，对于加强社会主义民主与法制建设，密切政府同群众的联系，改进政府工作，都具有十分重要的意义。各级政府及其职能部门对承办的代表建议和委员提案，必须严肃对待，认真办理，及时答复。

　第三条　承办部门的主要职责。各级政府及其职能部门都有承办代表建议和委员提案的责任。其主要职责是：

　　（一）负责办理上级和本级人大代表、政协委员提出的建议和提案；

　　（二）负责办理上级和本级人大代表、政协委员提出的考察意见、举报和来信；

　　（三）负责组织指导和检查督促下级机关、单位的办理工作。

　第四条　办理工作的组织领导。各级政府及其职能部门要把办理代表建议和委员提案工作列入议事日程，主要领导同志要亲自参与一些重大问题的研究处理，要确定一位领导同志分管这项工作，负责部署、交办和审查把关。要确定一位秘书长或办公厅（室）主任加强具体领导。办公厅（室）应指定人员切实负责组织、协调做好管理工作。

　　上级政府要加强对下级政府办理工作的领导和指导，建立起系统的工作体系和网络，加强上下级政府之间、政府与部门之间的联系，加强政府与人大、政协之间的联系，搞好组织协调。

　第五条　办理工作的基本标准和基本原则。

　　基本标准是：积极解决建议、提案所提问题，认真做好答复，达到代表、委员满意或谅解。

　　基本原则是：

　　（一）从实际出发，实事求是地解决问题。在调查研究弄清情况的基础上，凡是应该而且有条件解决的，要抓紧解决；因条件限制暂时不能解决的，要纳入规划创造条件逐步解决；需要请示上级或与其他部门研究解决的，要积极请示、抓紧协商解决；需要由下级部门具体办理的，要通知下级部门办理，并直接同代表、委员联系；确实不便采纳或不宜解决的问题，要实事求是地解释清楚。

　　（二）认真执行党和国家的方针政策。这是办理建议、提案的依据。凡是符合方针政策的问题要坚决落实，不符合的不能违反政策。对超出现行政策规定，但确有道理和实际意义的意见，应积极向上级主管部门反映。在办理中要注意宣传党和国家的政策。

　　（三）注重实际效果。凡是答复办的事情要狠抓落实，一定要实实在在地解决问题，千方百计保证兑现。同时要注重举一反三，使同样的问题都能得到解决，收到更大的效果。

　第六条　办理工作程序。

　　一、交办。各级政府及其职能部门承办的代表建议和委员提案，由办公厅（室）按照分级负责、业务归口的原则交有关部门办理。可以召开会议交办，也可以发文交办，力求做到及时、准确。

　　二、承办。承办部门接到建议、提案后，要认真清点、登记。应由本部门承办的，经领导审批后，明确专人办理。若有不属本部门业务范围的，要及时向交办机关说明情况，经同意后退回。未经同意不得自行退回或转送其他部门。退回的时间，自收到之日起，不得超过十五天。

　　人大、政协开会期间，由议案组、提案组直接交办的时限性强的建议、提案，承办部门要作为急件办理，并作出答复。

　　三、催办。为了按期完成承办任务，交办机关要加强与承办部门的联系，采取电话询问、重点检查、小型座谈、个别汇报、通报办理进度等方式，进行查办催办，督促落实。

　　四、审查。承办部门对建议、提案的办理结果和答复函，要层层认真审查，保证质量。部门主管领导同志要严格把关，署名签发。

　　五、答复。省政府交由各部门及各市、地承办的全国人大代表建议和全国政协委员提案（包括举报和来信），承办部门要将办理结果写出答复意见报省政府办公厅，由省政府办公厅行文答复代表、委员和抄报国务院办公厅，全国人大常委会办公厅或全国政协办公厅；省政府各部门和市、地承办的省人大代表建议（包括视察建议、来信）和省政协委员提案（包括举报和来信），办理结果，由省政府各部门、市政府、地区行署行文答复代表、委员和抄报省政府办公厅、省人大常委会办公厅或省政协办公厅。市、县（区）政府答复本级人大代表建议、政协委员提案的行文，可参照上述精神办理。

　　两个以上部门共同办理的建议、提案，办理结果由主办部门和协办部门共同答复，或商定意见后由主办部门答复；分别办理的，由各承办部门分别答复。内容相同的建议、提案可以并案答复，但只限于同级的建议与建议（包括建议处理的议案）、提案与提案的合并。联名提出的建议、提案，要逐人答复，并写全代表、委员姓名。对所提问题要逐条答复清楚，不得遗漏或回避。需要向上级请示或反映的问题，要在请示、反映后再行文答复，不得未办先复或以请示代替答复。办理建议、提案的时限，一般规定为三个月，承办部门要坚持办完一件，答复一件，务于限期内全部办完。个别情况复杂限期内无法办理结束的，应先作简复，待有结果后再正式答复。

　　向代表、委员答复办理结果要严肃认真，做到内容真实、明确、具体，文字朴实、精练、易懂，用语恭谨、诚恳，书写格式符合规定，并编号打印、加盖公章。

　　承办部门要在答复件首页的右上角标明办理结果，所提问题已解决或基本解决的，用“甲”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“乙”标明；因条件限制暂不能解决的，用“丙”标明；不宜解决或留作参考的用“丁”标明。

　　六、复查和检查。承办部门在年度办理工作完成后，要进行一次复查。对问题尚未落实的要抓紧落实；发现原办理答复欠妥的要主动再办、再复；由于情况发生较大变化原答复意见难以兑现的，要向代表、委员说明情况。

　　政府办公厅（室）要负责检查承办部门的办理结果，除随时检查外，还要会同本级人大常委会办公厅（室）、政协办公厅（室）有选择地对一些建议、提案的办理结果或部门的办理工作进行检查，亦可征询部分代表、委员对办理结果的意见。发现办理不符合要求或代表、委员不满意的，要查明原因，通知原承办部门重办或补办，并再行答复。

　　七、总结。承办部门在搞好复查的基础上，要认真进行总结。承办建议、提案分别在十件以上的，在办完的一个月内向交办机关写出总结报告。各级政府对本级人大代表建议的办理情况，向人大常委会做书面报告。

　第七条　办理工作中的协调与协商。两个以上部门共同承办的建议、提案，主办部门要主动与协办部门联系，协办部门要积极参与办理。如果双方意见不一致，办理工作难以进展时，主办部门可请有关综合部门出面协调；综合部门要积极予以帮助，必要时由主管领导同志出面协调解决。承办部门遇有涉及其他部门的问题，要主动进行联系，有关部门要积极给予支持。

　　承办部门在办理工作中要加强与代表、委员的联系，特别对内容重要或意见不明确的建议、提案，要采取信函往来、登门走访、座谈等形式，征求意见，协商解决办法。

　第八条　各级政府及其职能部门，要结合自己的实践经验，制定办理工作的交办、催办、审查、答复、总结等各项制度，并在执行中不断改进完善，使办理工作逐步走向制度化、规范化。

　第九条　各级政府对办理工作认真负责，办理质量高、效果好，代表、委员满意的部门，应予表彰、鼓励；对办理工作不认真、不负责任，甚至推诿搪塞，敷衍应付，代表、委员不满意的，要提出批评，限期改进。

　第十条　本暂行规定由省政府办公厅负责解释。