河南省地方法规

  【发布文号】豫政[1994]70号

  【发布日期】1994-11-10

  【生效日期】1994-11-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

省政府关于深入开展“两扭两创”活动

加强县级财源建设的通知

（豫政〔１９９４〕７０号一九九四年十一月六日）　　自１９９１年我省开展“两扭两创”活动以来，各级、各部门积极采取措施，狠抓各项政策、措施的落实，县级财政实力逐年增强，企业经济效益得到提高。截止１９９３年底，全省已有１０个县（市、区）财政收入超亿元；１１个县摘掉财政补贴帽子，实现了财政自给；１１户企业年实现税利超亿元。进入１９９４年后，随着财政、税收等重大改革措施的出台，给县域经济发展和财源建设工作带来了一系列新情况、新问题。为适应财税体制改革的要求，加快县级财源建设步伐，促进县域经济和全省经济持续、快速、健康发展，特作如下通知：

　一、理清思路，突出重点，加快县级财源建设步伐

　　在新的财税体制形势下，县级财源建设的基本思路是：按照市场经济要求，加大改革力度，发展地方经济，巩固现有财源；以效益型财源的开拓、农业综合开发和第三产业发展为重点，加快培育新的财源生长点，保持县级财政收入稳定增长，逐步实现财政经济的良性循环。按照上述思路，县级财源建设工作的重点：一是从当地实际出发，确立具有本地特点的财源结构，逐步形成梯级替代财源。二是以提高企业经济效益为核心，以现有企业的改造和机制转换为重点，结合建立现代企业制度，加快现有企业的技术改造步伐，促进本地财政经济的增长由速度型向效益型转变，巩固和发展现有财源。三是因地制宜，发挥优势，加快开发农村财源。传统农业地区，要以市场为导向，调整和优化农业生产结构，在保证粮食生产稳步增长的基础上，大力发展经济作物和养殖业，走种养加一体化、贸工农一条龙的路子，逐步由传统农业向现代农业转变，实现富县、富民、富财政。四是加快“三资”企业、乡镇企业、民营企业、个体企业的发展步伐，逐步实现上规模、上档次、上水平、增效益。五是大力发展第三产业，促进县域经济协调发展，增加县（市）、乡（镇）财政收入。六是积极培育新的财源生长点，拓展理财新领域。七是发扬自力更生、艰苦创业精神，勤俭节约，过紧日子，压缩一切不必要的开支，把有限的资金用于发展生产，不断提高自我发展、自求平衡的能力。

　二、调整财源建设规划目标，加大县级财政创收扭补力度

　　按照新的财税体制，“八五”后两年县级财政创收扭补目标是：全省１１６个县（市）财政收入１９９４年要达到６２．１９亿元，比１９９３年增长１２．５３％；１９９５年达到７１．２５亿元，比１９９４年增长１４．５６％。到１９９５年，争取有３个县（市）财政收入超过２亿元；在目前１０个县（市）的基础上，再有８至１０个县（市）财政收入超过１亿元。１９９３年财政收入在３０００万元以下的县，“八五”期末要减少一半。对原体制中的补贴县，要在１１个县实现扭补的基础上，“八五”期末再有７至１０个县扭转补贴面貌。

　　各县（市）要结合本地实际，合理调整创收扭补规划目标，层层落实到企业和乡镇，并从现在起着手研究制订“九五”期间县级财源建设规划。

　　调整后的“八五”后两年县级财源建设规划目标由省财政厅另行下达。

　三、采取有效措施，确保实现规划目标

　　（一）加强组织领导，狠抓规划落实。完成调整后的“八五”后两年县级财源建设规划目标，对促进全省国民经济持续、快速、健康发展，实现财政良性循环具有重大意义。各级、各部门要从改革、发展、稳定的大局出发，把支持县级经济发展，加快县级财源建设作为一项重要任务，贯彻落实到经济工作的各个方面。各级政府要加强对财源建设工作的组织领导，把它列入政府工作的重要议程，实行分级管理，分级负责，分级实施。各有关部门要密切协作，互相配合，真正形成上上下下、方方面面抓财源建设的合力。各级、各部门要把县级财政创收扭补、企业创税利扭亏目标同县（市）长、厂长（经理）的任期目标挂起钩来，并作为考核干部政绩的重要内容。要实行严格的目标责任制，层层签订责任书，明确目标责任，认真组织实施，确保完成规划目标任务。

　　（二）各级每年安排财政预算时要拿出一定数量的资金用于财源建设。省财政每年要安排一定数量的专项资金，用于扶持重点县（市）财源建设项目。各市地每年要按本级当年预算财力的４％至８％，安排县（市）财源建设专项资金。各县（市）要按当年预算财力的５％至１０％，建立财源建设资金，重点用于扶持骨干财源建设项目。

　　（三）各县（市）每年要从农业特产税实征税额中提取１５％（烟叶农业特产税３％）作为税源培植基金，用于开发农业特产资源，增加农业特产税收入。烟叶农业特产税占财政收入比重较高的县（市），每年烟叶农业特产税比１９９３年增长部分，要大部分用于发展工业生产。

　　（四）各级财政部门的各项有偿使用资金，要大部分用于扶持县级生产发展。省、市地财政部门要将财政信用资金的５０％以上用于县、乡财源建设项目。各级政府在当年预算中安排的各种专项资金的投放，要和县（市）财源建设项目紧密结合起来。

　　（五）各级、各有关部门要积极为财源建设筹措资金，支持企业技术改造，帮助企业加强经营管理，挖掘企业内部潜力，用好各项技改资金，提高经济效益。

　　（六）大力压缩非生产性支出。各级在狠抓生产发展，开辟财源，增加财政收入的同时，要大力节约各项经费支出。要坚持量力而行，量钱办事，不能急功近利，寅吃卯粮。要深化改革，运用经济手段管理公疗费、电话费、会议费等难点支出项目。要严格党政机关干部配备小汽车的标准，禁止超标准购买豪华小轿车。要严禁挪用各种扶持资金，把有限的资金真正用在发展生产上去。

　四、建立激励机制，严格奖惩政策

　　（一）对“八五”期间财政收入高于全省县级财政收入平均增长水平且每年增长１０％以上的２亿元县（市）、１亿元县（市）、８０００万元县（市），省财政厅予以奖励。其中，对提前完成２亿元、１亿元和８０００万元的县（市），省分别奖励生产发展基金２００万元、１００万元和８０万元；按期达到上述创收目标的县（市），省分别奖励生产发展基金１００万元、８０万元和５０万元；未按期达到创收目标的县（市），将给予通报批评，并扣回所扶持资金，县（市）政府主要负责同志要向上级政府写出限期实现创收目标的专题报告。对８０００万元以下创收升档县（市）的奖惩办法，由各市地自行制定。

　　（二）在现行新老财政体制并行的情况下，按老体制口径确定的财政补贴县，“八五”期间提前实现扭补的，省奖给生产发展基金１００万元，定额补贴款不提前扣减，并再奖给１至２年定额补贴款；按期实现扭补的，省奖给生产发展基金８０万元，并再奖给１至２年定额补贴款；未按期扭补的，将给予通报批评，并从扭补协议到期后的次年开始扣减补贴款，每年扣减三分之一，３年扣完，县政府主要负责同志要向上级政府写出限期扭补专题报告。各市地对扭补县也要制定奖励办法。

　　（三）为鼓励地方企业争创利润，从１９９３年起，对年实现利润超千万元，并在以后年度每年增幅超过２０％的企业，经有关部门审定后，按企业隶属关系，由当地政府奖给企业１０万元，用于奖励为提高企业经济效益做出突出贡献的有功人员。