河北省地方法规

  【发布文号】冀政[1999]15号

  【发布日期】1999-07-09

  【生效日期】1999-07-09

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

河北省人民政府印发关于鼓励

最终消费扩大国内需求若干意见的通知

（冀政〔１９９９〕１５号１９９９年７月９日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　《关于鼓励最终消费扩大国内需求的若干意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，研究制定具体政策措施，认真贯彻落实。

　　　　　　　　 关于鼓励最终消费扩大国内需求的若干意见

　　为鼓励最终消费，增强国内需求对经济的拉动力，特提出如下意见：

　一、切实增加居民收入，提高购买力水平

　　１、各级政府和有关部门要采取有效措施，尽快扭转城乡居民收入增幅趋缓的局面，实现城乡居民收入的持续增长。今年全省农民人均纯收入力争达到２５６１元，增长６．５％，比上年增幅提高１．３个百分点，争取再有１７个县（市、区）实现小康，１０个贫困县基本达到国家规定的温饱标准，１１４万农村贫困人口基本解决温饱问题。全省城镇居民人均可支配收入力争达到５３６５元，增长５．５％，比上年增幅提高３个百分点。

　　２、全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，稳定和完善以家庭承包为主的双层经营体制，在各级政府继续增加对农业投入的同时，努力调动农民投入的积极性，切实改善农业生产条件，加快农村经济的发展步伐。金融机构除继续增加对农民的小额质押贷款外，还要主动探索并实行灵活的信贷担保机制，加大对农业生产的信贷投入，积极向农村居民发放个人消费贷款，支持其使用先进农业生产资料，推进农业科技成果的转化，提高农业劳动生产率。

　　３、积极兴办特色产业，加快农业产业化进程。要组织动员县、乡干部到农村领办产业，在全省范围内掀起“兴业增收”攻坚热潮，真正形成“一村一品、一乡一业”的产业格局，促使农村居民在产业升级中增加收入。

　　４、大力发展乡镇企业，加快农村工业化进程，争取用二到三年的时间，实现一厂一新品、一村一特品、一乡一优品、一县一名品。要加大资本运营力度，通过资产的优化和重组，尽快组建一批利税超千万元的大型企业集团，努力提高农民的加工业收入比重。

　　５、调整农村就业结构，采取有效措施扩大农村劳务输出。加快发展劳动力市场，积极引导农村劳动力跨地区流动，促进农业劳动力向非农产业转移；劳动、对外劳务合作等部门要进一步开辟国际劳务市场，扩大外向型劳务输出，增加农村居民收入。

　　６、继续认真清理各种乱摊派、乱集资、乱收费，严禁虚增农民收入、变相增加提留的行为，切实减轻农民负担，保护农民利益。

　　７、进一步规范国有企业职工下岗工作，实施好再就业工程。今年全省国有企业下岗率要控制在９％以内，安置下岗职工１５．６万人以上，再就业率达到５０％以上。要加大再就业资金筹集力度，按照“三三制”的原则，财政、社会、企业负担的资金要及时足额到位。

　　８、深化社会保险制度改革，扩大覆盖面，提高收缴率。到今年６月份，企业职工养老保险要基本实现全覆盖，基金收缴率达到９０％以上，失业保险基本覆盖城镇企事业单位及其职工，基金收缴率不低于９０％。加大欠缴和挪用养老保险金和失业保险金的清收力度，今年争取清收企业历年欠缴的养老保险金和失业保险金５０％以上，９月底以前全部收回挪用、挤占和外借的养老保险金和失业保险金。

　　９、在强化税收征管、增加财政收入的同时，妥善安排财政支出，确保国家公教人员工资的发放，并按国家有关政策及时调整提高。同时，积极采取措施，逐步缩小我省工资收入水平与国内生产总值之间在全国位次上的差距。

　二、适应市场需求，大力调整产品结构

　　１０、各级政府和有关部门要加强产业政策指导，及时发布和提供市场信息，增强调产品结构的准确性。工业品的调整重点要围绕多层次消费者的需要，大力组织生产多品种、多规格、高质量的产品。特别是针对当前农村市场的需求热点，积极开发生产农业运输机械、精播机、深松机、秸秆还田机、粮油肉蛋奶等农产品深加工机械，以及优质高效复合化肥、超薄新型农膜等农业生产资料。农产品的调整要围绕城乡居民生活水平提高的变化，大力培育、生产名优新特产品，努力开发无公害绿色食品、保健食品、错季蔬菜、花卉等农产品。同时要积极推广农产品保鲜技术，发展净菜进城、半成品进家业务。

　三、实施积极的消费政策，鼓励居民扩大消费

　　１１、清理取消限制消费的有关规定。对由地方政府和部门出台的影响扩大消费的收费项目要进行清理整顿，并将经国家有关部门和省政府批准的收费项目逐步纳入税收序列；对由国家确定收费标准的电话初装费、移动通讯工具入网费和月租费等服务业价格，要尽可能执行低限收费标准。

　　１２、金融机构要全面贯彻落实中国人民银行《关于开展个人消费信贷指导意见》，努力扩大个人消费信贷业务，积极增加消费信贷规模。今年省内全部金融机构消费信贷余额争取达到４０亿元，占全部贷款余额的１％，比上年提高０．７５个百分点，以后每年力争提高１－２个百分点。各金融机构要在开展住房和汽车信贷业务的基础上，扩大实施范围，支持居民在购买耐用消费品、开展教育助学、旅游等方面使用信贷资金。同时，探索大型农机具等农业生产资料的消费信贷，使消费信贷政策向农村延伸。要简化手续，提高办事效率，推广建设银行在住房消费信贷方面实施的“连锁服务”操作模式，即银行、公证处、房地产公司、保险公司联合办公，将购房者申请贷款需要履行的七道程序一次办结。要进一步降低各项费用，在适当调整首期付款额、延长贷款期限的同时，切实降低公证、登记等中介费用。产权部门、保险部门要积极与金融部门配合，为用户提供优质高效服务。

　　１３、鼓励城乡居民个人使用银行卡，努力扩大信用卡使用范围，增加发放数量，加快各商业银行间的终端联网步伐，为居民消费提供便利条件。

　　１４、工商企业要根据市场需要，积极推行商业信用，实行赊销、分期付款等灵活多样的促销措施，减轻居民一次性购买支付压力，扩大信息消费。

　四、疏通流通渠道，改善消费环境

　　１５、加强市场网络建设，以河北华鑫集团、河北物产企业集团、河北粮油集团等５８家省定重点流通企业为龙头，加快培育和发展一批具有较强竞争实力的跨区域、跨部门、跨行业、跨所有制的大型流通企业集团，构建商品流通体系的核心，发挥规模优势。在完善和提高石家庄蔬菜批发市场、石家庄粮油交易市场、留史皮毛批发市场等大型农副产品批发市场功能的同时，继续培育和建立一批农机批发、旧货交易、农业机械出租等专业市场，鼓励有条件的县乡举办农副产品展销会，搞活农村流通，切实解决在农业连年丰收、农村居民消费不断升级的形势下出现的“卖”难“买”难问题。

　　１６、加强市场信息网络建设，尽快建立起省、市、县、乡四级农村信息流通网络，并积极创造条件，建立农副产品信息通道，完善信息发布体系，努力促进商品的顺畅流通。

　　１７、整顿市场秩序，净化市场环境。引导工商企业加强协作，守法经营，实现由价格竞争向主要依靠质量和服务赢得市场的素质竞争转变，禁止低价倾销等不正当竞争行为，打击商业欺诈等违法活动；积极稳妥地疏导价格矛盾，规范价格构成，维护消费者权益，为城乡居民消费创造良好的市场环境。

　　１８、探索并推行现代营销方式，实现流通产业的现代化。大力发展连锁、配送等现代流通形式。以全省１０家运作规范、效益较好的连锁企业为基础，在全省范围内扩充其总店和分店数量，扩大辐射范围，提高服务质量和经营水平。鼓励商业企业实行综合性超市、仓储型商店等现代经营方式，抓好现有商业设施特别是在全省乃至全国有影响的大市场和大型零售商场的电子交易、结算系统建设，促进流通手段的现代化。

　　１９、加强售后服务，满足消费需要。工业企业与商业企业要密切配合，及时开展产品质量、性能等宣传指导活动，促进消费者对商品的了解，增强消费信心，积极推行销售维修、配件供应、技术咨询一条龙服务，方便用户，维护消费者权益。

　　２０、加快农村电网建设与改造步伐，提高农村供电质量，逐步实现城乡同网同价。到今年底争取累计完成６９个县（市）、区的农网改造，其余７６个县（市）、区的农网改造工程力争在今后二、三年内完成。同时按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措资金，加快农村水利、交通、通讯等基础设施建设，为促进农村居民消费结构升级提供良好的外部条件。

　五、拓宽消费领域，积极扩大非物质消费

　　２１、大力发展非义务教育。改革招生制度，增加大专院校在校生人数。积极发展职业教育和成人教育，通过专业教育和全面教育相结合，短期教育与长期教育相结合，扩大社会办学范围，满足不同消费者的教育需求，为城乡居民实施教育消费提供全面的服务。

　　２２、大力发展旅游业。充分发挥秦皇岛、承德等地的旅游资源和区位优势，改善旅游环境，提高服务质量，加大宣传促销力度，吸引更多海内外游客到我省旅游消费，加快研制和开发一批具有地方特色的旅游新产品、精品和名牌产品，提高旅游产业中的购物比重。加速组建河北旅游产业集团，实行集团化、网络化经营，为旅游者提供全方位服务。

　　２３、各级政府和有关部门要加快培育和完善社会化服务体系，大力发展社区服务业，推进家教、速递等家政服务社会化，培育新的消费热点。同时，要适应居民消费升级的需求，积极开展文化体育、医疗保健、美容健身等非物质消费。

　　２４、鼓励民营投资主体向非物质消费领域投资，支持私人投资办学和开发旅游等项目。

　六、深化住房体制改革，培育住宅消费热点

　　２５、积极稳妥地培育和规范住房交易市场。要尽快在全省启动住房二级市场。土地、房产管理部门要及时确认已购公房的房地产权属，及时发放产权证件，并制定相关配套措施，为公房交易创造条件。

　　２６、严格住房公积金缴存、提取、使用、管理和监督，维护住房公积金所有者的合法权益。鼓励职工利用公积金对住房信贷提供担保，开办公积金与住房信贷组合贷款金融业务，促进居民住房消费热点的形成。

　　２７、推进公房出售和租金改革。对按标准价售出的公房，要及时补交成本差价，尽快过渡到成本价。要逐步提高公房租金，年内全省公房每平方米使用面积的租金提高到１．６元。

　　２８、清理经济适用住房和商品房建设中的各种收费，切实降低收费标准，取消不合理收费，避免重复征税；对与住宅小区配套的学校、幼儿园、配电、供水、供热设备及商业网点等公共设施建设，坚持“谁投资，谁受益，产权归谁所有”的原则，以降低和分流住宅建设成本。

　　２９、工商行政管理、物价、审计、房产、土地等部门要采取措施，加强对房地产开发商和房地产销售商的监督管理，限制经济适用住房利润所得，使经济适用住房基准利润低于市场销售价利润水平。

　七、加快小城镇建设，促进消费结构的升级

　　３０、小城镇建设要坚持合理布局、科学规划，明确发展重点，做到高点起步、特色明显、优势突出。今年在抓好环石家庄、环唐山和京津保三角地带小城镇建设的基础上，加快“两群三带”（环京津城镇群、环渤海城镇群和京广线城镇带、京九线城镇带、石德线城镇带）的小城镇建设，力争今明两年取得突破性进展。

　　３１、加快小城镇户籍管理制度改革。在小城镇建成区内有稳定的非农职业或生活费来源，有合法固定住所的农村居民，均可向有关部门申请办理城镇常住户口；在小城镇范围内居住、土地已被征用，需要依法安置的无地农民，可办理小城镇常住户口。在小城镇落户后，其社会保障及子女入托、入学、就业等方面与原常住居民享有同等待遇。

　　３２、完善小城镇建设中的土地管理使用办法，对已取得土地使用权的居民，按照城镇建设总体规划要求，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，合理使用土地，提高土地使用效益。

　　３３、多渠道筹措建设资金，加大城镇建设投入，以谁出资、谁占有产权的优惠政策，鼓励开发商、城乡居民到城镇投资兴办企业和公共设施、基础设施建设，实现小城镇建设投入由国家为主向国家、集体、个人多方投资并重转变，以公共投资带动社会消费。

　八、引导居民转变观念，树立超前消费意识

　　３４、新闻媒体要采取多种形式，切实加强对居民消费心理和消费行为的宣传指导，引导城乡居民逐步转变在短缺经济条件下形成的传统的储蓄式消费习惯，树立适应市场经济的信用消费观念，增强即期消费欲望，促使消费者将预期收入用于即期消费。