黑龙江省地方法规

  【发布文号】黑政办发[2000]31号

  【发布日期】2000-05-26

  【生效日期】2000-05-26

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

黑龙江省人民政府办公厅关于

印发黑龙江省菜、果、瓜及设施农业发展实施方案的通知

（黑政办发〔２０００〕３１号）各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　经省政府同意，现将《黑龙江省菜、果、瓜及设施农业发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年５月２６日

　　　　　　　　黑龙江省菜、果、瓜及设施农业发展实施方案

　　为加快我省菜、果、瓜及设施农业的发展，根据《黑龙江省农业和农村经济结构战略性调整的意见》，制定本方案。

　一、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想：以农业增效和农民增收为目标，以市场需求为导向，充分发挥资源优势和区域比较优势，紧紧依靠科技进步，强化基础设施建设，规模推进生产基地建设，提高专业化和集约化生产水平，大力发展产业化经营，扩大省内市场，抢占省外市场，开拓国际市场，力争经过５年的努力，构筑黑龙江菜、果、瓜及设施农业新优势，促进农业结构调整和农业强省建设。

　　（二）发展目标。

　　１、近期目标。２０００年，全省菜、果、瓜及设施农业总面积达到５６．５３万公顷，总产量１４８８万吨，产值８３亿元，分别比１９９９年增长２．３％、５％和９．３％。

　　（１）露地蔬菜面积３１．６７万公顷，总产８５５万吨，产值３８亿元，分别比１９９９年增长０．２％、５％、９％。要在重点发展优质菜和特菜的同时，着力发展适应俄罗斯和我国南方市场需求的绿色蔬菜，特别是适于长途运输、耐贮、南方７月份－－１０月份需求量大菜果瓜类，加快与国际绿色蔬菜标准对接。重点菜类每年以３％－－５％的速度递增。其中，西红柿２万公顷，大白菜６万公顷，胡萝卜６６６６．６７公顷，油豆角２万公顷，马铃薯１０万公顷（菜用部分），洋葱２６６６．６７公顷，大葱１．３３万公顷，辣椒２万公顷，黄瓜２万公顷，茄子１．３３万公顷，甘兰２万公顷。优质品率要达到１０％以上。

　　（２）果树面积１３．３３万公顷，总产６０万吨，产值６亿元，分别比１９９９年增长６％、２０％和２０％。其中，苹果７万公顷，梨２．３３万公顷，李子、杏２．４万公顷，葡萄９３３３．３３公顷，寒地浆果５３３３．３３公顷，保护地果树面积１３３３．３３公顷。重点开发适于北方寒冷气候的山葡萄、黑豆、草莓、树莓、沙棘、兰靛果等野生浆果资源，２０００年新增２０００公顷；苹果重点发展金红、Ｋ９、龙冠等中型苹果；梨以适于鲜食的秋香、金香水和适于冻藏的冬蜜梨、晚香为主；李子以绥李３号、晚红李为主；葡萄重点发展京秀、京玉、京优、红玛瑙等早、中熟甜脆型品种。优质果品率由１９９９年的２０％增长到４０％以上，争取有１０％的优质果品打入国际市场。

　　（３）瓜类面积９．６７万公顷，总产３７７万吨，产值１６亿元，分别比１９９９年增长４％、５％和７％。除发展适于外销、耐贮运的大中型晚熟品种外，还要注重发展外形美观、宜于包装和观赏和礼品瓜类及食用方便的优质无籽西瓜。其中，西瓜面积６万公顷，甜瓜３．６７万公顷。优质品率要达到４０％以上。

　　（４）设施农业面积１．８７万公顷，总产１９６万吨，产值２３亿元，分别比１９９９年增长８％、８％和１５％。重点发展效益高、质量好、市场需求旺盛的菜果瓜新种类、新品种，并逐步向花卉、食用菌、药材、观赏植物和种、养、气一体化的棚室产业、观光农业方向发展。其中，西红柿６６６６．６７公顷，瓜类６６６６．６７公顷，其他５３３３．３３公顷。优质品率要达到５０％以上。

　　（５）销往外省菜果瓜３５万吨，创产值７．２亿元，比１９９９年各增长１７％；销往俄罗斯菜果瓜２５万吨，创外汇１．２５亿美元，比１９９９年各增长２５％。

　　２、中期目标，到２００５年，全省菜、果、瓜和设施农业总面积达到７１．３３万公顷，总产２２２０万吨，产值１３７亿元，分别比１９９９年增长２９％、５７％和８３％。

　　（１）露地蔬菜面积４０万公顷，总产１２００万吨，产值５０亿元，分别比１９９９年增长２７％、４７％和４３％。蔬菜生产在抓好出口俄罗斯、北菜南运和冬春绿色产品生产的同时，重点向适于加工、运销，品质优良、营养丰富和特色菜方向发展。其中，西红柿２．６７万公顷，大白菜６．６７万公顷，胡萝卜１万公顷，油豆角２．６７万公顷，马铃薯１０．６７万公顷，洋葱１万公顷，大葱１．４７万公顷，辣椒２．６７万公顷，黄瓜２．６７万公顷，茄子１．６７万公顷，甘兰２．３３万公顷。优质品率要达到３０％。

　　（２）果树面积１６．６７万公顷，总产１２０万吨，产值１２亿元，分别比１９９９年增长３３％、１４０％和１４０％。其中，苹果７．３３万公顷，梨２．６７万公顷，李子、杏２．６７万公顷，葡萄１．３３万公顷，寒地浆果２．４万公顷，保护地果树面积２６６６．６７公顷。重点开发寒地浆果，平均每年增加面积３７３３．３３公顷，适当增加李子、葡萄面积，减缓苹果、梨发展速度。优质果品率增加到８０％以上，争取有２０％的优质果品出口。

　　（３）瓜类面积１１．３３万公顷，总产５００万吨，产值２０亿元，分别比１９９９年增长２１％、３９％和３３％。除发展适于外销和大众需求的瓜类外，重点发展色彩多样、风味不同、香味各异的小型高档礼品型和适于糖渍、果脯等加工型瓜类。其中，西瓜面积７万公顷，甜瓜４．３３万公顷。优质品率要达到８０％。

　　（４）设施农业面积３．３３万公顷，总产４００万吨，产值５５亿元，分别比１９９９年增长９２％、１２０％和１７５％。要按照绿色食品生产标准，瞄准国内外市场，发展特色高效农业。实现高、中、低档设施类型相结合，温室、大棚生产相结合，种、养、加综合配套生产。其中，蔬菜２．３３万公顷，瓜类３３３３．３３公顷，果树２６６６．６７万公顷，花卉１３３３．３３公顷，食用菌、药村等２６６６．６７公顷。优质品率要达到８０％。

　　（５）销往外省菜果瓜６０万吨，创产值１２亿元，比１９９９年各增长５０％；销往俄罗斯菜果瓜４０万吨，创外汇２亿美元；比１９９９年各增长１００％。

　二、重点建设项目

　　（一）生产基地建设。基地建设要依据资源分布、能源、交通、市场、商品流向和龙头企业加工结构综合考虑，本着统一规划、合理布局、相对集中、特色鲜明、优质高效、绿色环保的原则建设生产基地。积极推广太阳能、沼气、养殖、种植四位一体的新型日光节能温室，发展数乡一业，多村一品，集中连片，村村连结，实现生产基地的规模化。重点建设现代化菜果生产基地３７处，面积１５万公顷。

　　１、蔬菜基地２３个，面积９．６７万公顷。城郊型基地５个，面积３．３３万公顷，分布在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等中心城市。要坚持高起点，集生产、经营和旅游观光于一体，做到设施现代化、生产集约化、园区园林化、灌溉节水化、操作机械化。能源型基地５个，面积１．３３万公顷，分布在鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山、林甸等市县。要充分利用煤炭和地热资源进行棚室反季节生产。外向型基地３个，面积１．６７万公顷，分布在牡丹江、黑河、鸡西等地。要根据俄罗斯市场需求，生产符合国际市场标准、适销对路的产品。北菜南运型基地１０个，面积３．３３万公顷；分布在绥化、宁安、双城、肇东、安达、青冈、依安、阿城、五常、庆安等县（市）。重点生产绿色蔬菜，销往南方省市。

　　２、果树基地９个，面积２．６７万公顷。基中苹果基地３个（宁安市、宾县、明水县），梨基地３个（鸡西市、勃利县、东宁县），寒地浆果基地２个（尚志市、牡丹江市郊区），葡萄基地１个（双城市）。

　　３、瓜类基地５个，面积２．６７万公顷，主要分布在双城市、宁安市、齐齐哈尔市梅里斯区、兰西县、绥化市等地。

　　（二）市场建设。市场建设要坚持统筹规划、合理布局、多元化投资和谁投资、谁受益、谁建设、谁管理的原则，在重点产区和产品集散地加快建设一批吸引周边、牵动全省、辐射全国的批发交易市场。到２００５年，建设菜果瓜专业批发市场１２处，总建筑面积１００万平方米，年销售量达到４００万吨，年总交易额５０亿元左右。

　　１、建设完善大型企业批发市场５处，主要分布在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等中心城市。每处建设规模在１０万平方米以上，年销售量５０万吨以上，年交易额５亿元以上。

　　２、建设完善区域性专业批发市场４处，分布以鸡西市、双鸭山市、鹤岗市、七台河市等地。每处建设规模在７万平方米以上，年销售量３０万吨以上，年交易额３亿元以上。

　　３、建设完善外向型专业批发市场３处，分布在绥芬河、东宁、黑河等口岸市县。每处建设规模在５万平方米以上，年销售量在１０万吨以上，年交易额２亿元以上。

　　（三）龙头企业建设。重点发展产品有市场、科技含量高、牵动能力强的菜果瓜龙头企业。２００５年以前重点扶持１０个龙头企业：大型深加工龙头企业５个，重点是加工饮品、罐头、脱水菜果等产品，分布在哈尔滨市、大庆市、牡丹江市等地；粗加工企业５个，主要进行菜果瓜贮藏保鲜、包装和净菜加工，分布在大中城市。

　　（四）示范园区建设。到２００５年，建设菜、果、瓜和设施农业高科技示范园区７处。示范园区要做到基础设施建设标准高、科技含量高、管理水平高、经济效益高、示范辐射作用强。重点建设省级示范园区１处，哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市各１处。

　　（五）种苗繁育中心建设。到２００５年，建设省级菜果瓜种苗繁育中心１处，区域性种苗繁育中心６处，分布在哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、鸡西市、佳木斯市、大庆市等地，主要是引进和繁育适合我省及各地区种植的菜果瓜以及花卉、药材、食用菌、观赏植物等优良种苗。

　三、推进措施

　　（一）合理规划，科学构筑菜、果、瓜及设施农业经济发展格局。各地要综合考虑本地资源、市场、交通、技术和生产条件等因素，在充分调研和论证的基础上，制定本地发展规划。规划中要注重发展主导产业、优势产品和绿色食品，注重规模效益，实现品种优质化、生产专业化、基地规模化和设施现代化。

　　（二）依靠科技创新，提高市场竞争力。围绕提质增效，着力做好科技开发和推广工作。要大力引进、培育优良种苗，加快品种更新换代速度。要加大先进实用技术的研究、开发和推广力度，广泛应用生物工程、微波辐射、远红外线、微机监控、新型棚室结构及建筑材料、节水、节能技术。科研、教学和技术推广部门要紧密结合，发挥各自优势，合力攻关，重点突破生产难题。要大力强化农业技术推广体系建设，继续实施“丰收计划”和“集团承包”，扩大先进实用技术的覆盖面。要通过利益驱动，引导并鼓励科技人员深入生产第一线，加强技术指导，提高先进实用新技术的普及率。要按照绿色食品生产标准，采用标准化生产模式，发展绿色食品生产，提高产品质量和市场竞争力。

　　（三）加大投入，建立多渠道、多元化融资新机制。菜、果、瓜和设施农业的加快发展，要以资金投入为保证。要逐步建立起以国家投入为导向、农民和集体投入为主体、信贷投入为补充、社会投资和引进外资为驱动的多元投入新机制。一要加大政府投入。各级政府要把菜、果、瓜及设施农业作为资金重点投向的产业。农业基础设施投资、农业综合开发资金、“菜篮子”工程资金要有一定的比例搞菜、果、瓜和设施农业，用于基础设施建设、引进培育种苗、推广先进栽培技术和植物防疫等工作。二要优化信贷结构。金融部门要逐步增加对菜、果、瓜及设施农业开发的贷款规模。三要大力吸引社会资金。吸引个体和社会闲散资金投向菜、果、瓜和设施农业的开发，引导工矿企事业单位投资建设副食品基地，安置下岗职工。四要以开放促发展。完善发展外向型经济、保护投资者合法权益的优惠政策措施，加大招商引资力度，全方位对外开放，积极吸引外资。

　　（四）积极培育并大力开发市场，搞活流通。按照“大生产、大流通、大市场”的目标，立足省内市场，着眼于开拓省外和国际市场。实施名牌战略，通过拳头产品，扩大市场占有率。要不断完善市场基础设施，拓宽服务功能，建设绿色通道，发展配送中心，进行连锁经营，实现配套服务，拓宽市场营销渠道。要积极发展专业运销组织和经纪人队伍，鼓励农民参与市场流通，保护外来经纪人在市场营销中的合法权益。要积极引导并大力支持各类农民专业技术协会（研究会）和中介服务组织健康发展，逐步实现千家万户的分散生产与大市场的对接。要健全市场信息体系，为农民生产和销售提供准确、快捷的信息。

　　（五）大力发展保鲜加工，加快产业化进程。大、中城市要推行净菜上市、包装上市。在搞好粗加工的基础上，积极发展精深加工业，重点加工果酒、饮料、罐头、脱水菜和高附加值的食品类，提高产品档次，实现加工增值。充分利用现有的冷藏设施，并在交通便利的生产基地建设冷藏保鲜加工设施，推广菜果瓜贮藏保鲜技术。对适宜品种和集中产区，要鼓励农民进行窖贮，实现旺贮淡销，贮藏增值。

　　（六）强化领导，完善推进工作落实机制。各级政府和有关部门要站在大力推进农业结构战略性调整的高度，下大力气抓好菜、果、瓜和设施农业建设，做到集中力量，精心组织实施。要抓好典型示范，搞好产前、产中和产后的社会化服务，有针对性地解决发展中存在的问题。要实行领导班子分工负责制，实行一个产业、一个班子、一个规划、一个政策、一个实施方案的“五个一”的工作方式，强力推进。各地市县都要按照本方案制定本地的实施办法，层层分解落实目标责任，加强督促检查，确保菜、果、瓜及设施农业健康发展。