江苏省地方法规

  【发布文号】苏体群（2001）第44号

  【发布日期】2001-08-09

  【生效日期】2001-08-09

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

江苏省关于印发《江苏省实施城乡全民健身

服务体系"八个一工程"意见（试行）》的通知

(苏体群（2001）第44号)

各市体育局：

　　现将《江苏省实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"意见（试行）》印发给你们。望各市认真贯彻执行，并结合本地实际，创造性地开展工作。

江苏省体育局

二○○一年八月九日

　　抄送：省社会体育管理中心

江苏省实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"意见（试行）

　　为了认真实施《全民健身计划纲要》第二期工程，努力构建具有江苏特色的全民健身服务体系，按照《2001-2010年体育改革与发展纲要》的要求，特提出如下意见。

　　一、充分认识实施域乡全民健身服务体系"八个一工程"的重大意义

　　--实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现。江泽民同志关于"三个代表"的重要思想，是立党之本，执政之基，力量之源，是我们搞好各项工作的指导思想。群众体育是社会事业的重要组成部分，是增强人民体质，为发展社会生产力服务的支撑条件，它属于社会主义大文化的范畴，直接与广大人民群众的根本利益相联系。实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"，是"三个代表"重要思想在体育领域的重要实践，对进一步树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象具有十分重要的意义。

　　--实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"是社会保障制度的组成部分。参加体育活动是《宪法》赋予每个公民的权益，保障公民体育合法权益是国家管理的重要任务。进入小康社会后，人们生活水平有了大幅度的提高，提供与经济和社会发展相适应的体育硬件和软件，提高全民健身的服务质量，使其成为社会保障的组成部分，是群众体育工作改革和发展的方向。因此，构建城乡全民健身服务体系，实施"八个一工程"，将是党和政府保障公民参与体育合法权益的重要措施，对于提高人们生活质量和社会文明程度，促进社会的全面发展和维护社会稳定有着积极的意义。

　　--实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"是深化群众体育改革，探索群众体育新的发展模式的重要措施。近几年，江苏现代化建设取得了令人瞩目的成就，体育事业，特别是群众体育事业也步入了快速发展的轨道。但是，随着经济和社会发展，人们生活质量的提高和生产、生活方式的深刻变化，群众体育事业也暴露出不少与之不相适应的新问题，群众体育消费水平提高不快，城乡体育场地建设与群众健身需求的矛盾比较突出，全民健身服务质量还处在较低水平等问题，已经严重制约着群众体育的健康发展和人们生活质量的进一步提高。要保持江苏群众体育快速发展的势头，更好地促进两个文明建设，必须牢牢把握发展这个主题，以改革统揽全局，不断提高全民健身服务的总体水平。在城乡构建全民健身服务体系，实施"八个一工程"将是深化群众体育改革，探索群众体育新的发展模式的好形式，是动员广大干部群众自觉参加体育健身活动的重要途径，为加快我省群众体育工作发展开辟了广阔的道路。

　　二、明确实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"的指导思想、基本原则和主要目标

　　实施全民健身服务体系"八个一工程"的指导思想：以邓小平理论和江泽民同志关于"三个代表"的重要思想为指导，牢牢把握发展这个主题，按照《国民经济和社会发展"十五"规划》提出的"提高全民健康水平"、"大力发展服务业"、"完善保障制度"'等要求，积极探讨新的群众体育发展模式，加快群众体育工作方式转变和政策创新，努力扩大全民健身服务内容，为进一步完善社会保障制度，提高广大群众生活质量和文明程度，为我省全面建设宽裕小康，富民强省，率先基本实现现代化作出新的贡献。

　　实施全民健身服务体系"八个一工程"的基本原则：

　　--降低重心，服务基层。坚持以城市社区和农村乡镇为重点，发挥基层政权机关和群众团体的作用，把群众体育工作的重心落在基层，落到实处，不断扩大全民健身服务内容，提高全民健身服务质量。

　　--以民为本，服务群众。坚持以不断满足城乡群众的健身需求，提高城乡群众生活质量和文明程度为宗旨，民思我想，民求我应，民需我做，民办我助，努力把服务城乡群众体育健身作为实施全民健身服务体系"八个一工程"的根本出发点和归宿。

　　--整合资源，共铸优势。坚持体育场地设施与城镇基础设施建设相协调，动员社会所辖范围内一切社会力量广泛构建具有区域特征的全民健身服务体系，实行全社会体育资源共享，逐步形成公共服务的综合优势。

　　--因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，分类指导，突出地方特色，从基础工作做起，从群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，标准由低到高，项目由少到多，力戒形式主义。

　　今后五年，我省实施全民健身服务体系"八个一工程"的主要目标：

　　--适应城市现代化和农村城镇化的要求，建立门类齐全、内容完整、管理规范、优质高效的全民健身服务体系。

　　--到2005年，50％以上的农村乡镇和90％以上的城市社区达到"八个一"的最低要求。在此基础上，形成一批具有典型意义的示范单位。

　　--充分发挥社会力量，合理配置体育资源，大力发展全民健身服务中介组织，逐步形成政府指导，社会参与，具有产业化、社会化特征的全民健身服务体系。

　　三、城乡全民健身服务体系"八个一工程"的主要内容

　　以城市社区和农村乡镇为重点，实施全民健身服务体系"八个一工程"，即：

　　建立一个健身组织网络

　　每年举办一次全民健身周活动

　　建设一个全民健身工程（点）

　　建设一批晨（晚）练健身点

　　建设一支社会体育指导负队伍

　　建立一个国民体质测定站

　　每年进行一次系列科学健身讲座

　　形成一个特色体育项目

　　--建立一个健身组织网络。完善城市街道和农村乡镇全民健身领导小组，加强政府的组织与协调；依托文化站的活动阵地，充分发挥社区居民委员会和村民委员会的作用，大力发展全民健身的中介组织，开展有偿指导和服务，以市场需求调节全民健身的服务方式。建立健全基层体育协会，大力发展青少年体育俱乐部。

　　--每年举办一次全民健身周活动。利用节假日、闲暇时间经常组织全民健身活动，定期召开综合性的体育运动会。每年集中一周时间，开展适应不同人群、不同年龄，具有地方特色的体育竞赛、表演等活动，如组织全民健身展示会、家庭运动会、趣味体育比赛等；进行体育科普宣传，采取宣传栏、板报、标语、口号、体质测定、健康咨询和健身讲座等形式普及科学健身知识。

　　--建设一个全民健身工程（点）。完善已建体育健身场地设施，积极筹措建设资金，在辖区的居民小区、公园或者人群相对集中的地方建设一个以上全民健身工程（点）；利用全民健身工程组织指导辖区群众参加全民健身活动，提高使用效率；建立全民健身工程日常管理制度，加强维护保养，延长使用寿命。

　　--建设一批晨（晚）练健身点。开辟群众晨（晚）练健身场所，建立相应的行为规范，引导群众开展科学文明、小型多样的健身活动，使晨（晚）练健身点逐步实现群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督。

　　--建设一支社会体育指导员队伍。每个社区居民委员会和村民委员会配备1名以上技术传授型的社会体育指导员，社会体育指导员经常在辖区内宣传科学健身知识，指导群众参加体育健身活动。

　　--建立一个国民体质测定站。按照《中国国民体质测定标准》的要求，配备测试器材、培训测试人员，经常为辖区群众开展体质测试活动，并能开具运动处方，为群众科学健身提供服务。

　　--每年进行一次系列科学健身讲座。组织编写通俗易懂的体育健身科普宣传册子，每年定期举办1期以上体育健身科普讲座，用科学的健身方法占领群众健身阵地，使大多数群众能根据自身年龄、身体条件等情况，掌握1-2种简便实用的体育健身方法，自觉参加体育健身活动。

　　--形成一个特色体育项目。在广泛开展全民健身活动的基础上，逐步形成一个群众喜闻乐见、具有地方特色的体育项目，在培育体育人才，扩大社会影响，促进经济和社会发展等方面取得显著成绩。

　　四、实施城乡全民健身服务体系"八个一工程"的对策措施

　　--制定规划，加强领导，形成构建全民健身服务体系的整体合力。各地要在各级党和政府的领导下，按照《全民健身计划纲要》第二期工程的总体要求，在进行深入细致调查研究、摸清底数、科学论证的基础上，认真制定长远发展规划和年度实施计划。制定规划要立足长远，具有前瞻性，实施计划要着眼现实，注重可操作性。要广泛宣传构建全民健身服务体系的重要性，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围；要加强实施规划的跟踪分析，自觉接受群众的监督检查，及时解决和调整实施工作中遇到的困难和问题。

　　各级体育部门要切实转变政府职能，认真履行职责，把工作的重点转移到增强人民体质的轨道上来，把工作的重心降低到基层，坚持面向社会，面向群众，面向基层，千方百计解决群众健身的实际问题，把党和政府的温暖送到千家万户；要指导城市社区和农村乡镇做好实施全民健身服务体系的规划，制定具体的落实措施，把构建全民健身服务体系的各项工作落到实处。

　　--加大经费投入，制定相关政策，为构建全民健多服务体系提供保障条件。各地要认真贯彻《体育法》，确保各项体育经费落实到位，按照"几个一点"的原则，多渠道、多元化筹集群众体育经费，鼓励和支持社会捐资支持全民健身服务体系"八个一工程"。要认真执行国家体育总局、财政部、中国人民银行印发的《体育彩票公益金管理暂行办法》有关规定，每年从体育彩票公益金中拿出一定的比例用于全民健身工作；要认真研究体育彩票全民健身工程建设的相关政策，进一步发挥各级体育部门的组织、协调和监督作用，充分调动受赠单位建设的积极性，力争在较短时间内完成《全民健身计划纲要》第二期工程预期的目标；抓紧研制《江苏省全民健身条例》、《江苏省体育彩票全民健身工程管理办法》等法规，依靠"法"的推动，实现群众体育管理体制和方式的重大转变，逐步走依法治体，依法行政的轨道，确保构建全民健身服务体系各项工作落到实处。

　　--发挥城市社区和小城镇的功能，不断提升全民健身服务总体水平。随着我省城镇化和城市现代化进程的加快，特别是城市社区和小城镇建设的快速发展，迫切需要变革群众体育传统管理方式，建立相应的全民健身服务体系。各地要注意发挥城市社区和小城镇的示范、辐射功能，坚持以城市社区和农村乡镇为重点，以城带乡，城乡共建，大力实施"八个一工程"。要把全民健身服务内容纳入社区、小城镇服务范畴，与文明社区、文明乡镇、文明单位等精神文明创建活动紧密结合起来，以"服务人民，奉献社会"为宗旨，从群众关心的健身热点问题抓起，广泛开展主题鲜明的群众健身活动，不断提高全民健身服务总体水平，使全民健身和精神文明相互提升，交相辉映，逐步形成各项社会事业整体推进、全面拓展的发展态势，为促进改革和发展，维护社会稳定，密切党群关系发挥积极的作用。

　　--坚持主旋律，提倡多样化，大力组织实施全民健身服务体系精品工程。全民健身服务内容涉及方方面面，各地在建立全民健身服务体系过程中，要以实施"八个一工程"为龙头，坚持主旋律，提倡多样化，大力组织实施以"八个一工程"为主要内容的全民健身服务体系精品工程。具体包括：（1）要继续开展创建体育先进社区活动，把创建活动和实施工作有机结合起来，把创建的目的引导到建立全民健身服务体系上来，各地一定要齐心协力，扎实工作，通过创建活动，进一步完善全民健身服务体系。（2）注意发现典型，积累经验。建立全民健身服务体系是一项崭新的工作，各地要及时总结经验，培育先进典型，用典型引路的方法，实行普遍推广，用点的积累达到面的扩大，用精品工程带动一般工程。省体育局将在适当时候召开实施全民健身服务体系"八个一工程"经验交流会。（3）评选全民健身服务体系精品工程。各地要遵循群众体育工作的客观规律，尊重群众的首创精神，对在实施"八个一工程"工作中做出成绩的城市社区和农村乡镇进行表彰和奖励。