辽宁省地方法规

  【发布文号】辽政办传[2001]137号

  【发布日期】2001-12-04

  【生效日期】2001-12-04

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

辽宁省人民政府办公厅关于工商行政管理机关限期与所办

市场彻底脱钩有关问题的紧急通知

（辽政办传［２００１］１３７号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发［２００１］８３号）精神，进一步推动工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，确保我省市场办管脱钩工作按期完成，经省政府同意，现就全省工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩有关问题通知如下。

　一、统一思想，提高认识，进一步增强市场办管脱钩工作紧迫感

　　工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是完善国家行政执法体制，加强工商行政管理队伍建设的重大举措；是实现工商行政管理职能到位，确保市场监管执法的公正性和廉洁高效，切实履行整顿和规范市场经济秩序职责的重要保证。我省工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，已经取得了一定进展，一些市的市场已与工商行政管理机关彻底脱钩。但各地脱钩工作进行还不平衡，一些地区因遇到一些矛盾和困难行动迟缓。市场办管脱钩是党中央、国务院作出的重要决策，各地必须进一步统一思想，提高认识，坚定不移、不折不扣地贯彻执行党中央、国务院关于实行政企分开和党政机关与所办经济实体脱钩的决定，进一步增强脱钩工作的紧迫感和责任感。顾大局，识大体，雷厉风行，令行禁止，坚决纠正个别工商行政管理机关明脱暗不脱、藕断丝连等错误作法，坚决克服“情难却、利难舍”的本位主义思想，把与所办市场彻底脱钩作为一项政治任务，高度重视，加强领导，确保按期完成。

　二、坚持政策，规范运作，彻底完成脱钩任务

　　（一）在明晰产权的基础上，工商行政管理机关可将拥有产权或股权的市场和直接兴办的其他经营实体以出售、拍卖、转让等方式进行脱钩。其中，由财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入应全部上缴省级财政部门。

　　对按照上述方式进行脱钩的市场，各级工商机关要妥善处理好善后事宜，积极办理所有权和管理权移交手续；各级政府要指定有关部门配合工商机关进行资产、债务、管理权的变更工作，参照国有企业改制的规定享受有关优惠政策，减免收取相关变更费用，切实降低市场脱钩工作成本，力求不留尾巴，干净彻底地完成脱钩工作。

　　（二）以组建有限责任公司等方式实现脱钩的市场，要按照《中华人民共和国公司法》的要求规范运作，自负盈亏，独立承担民事责任；其中有国有股权的，当地政府要指定有关部门履行好监管职责，确保国有资产安全。各级政府要对这类企业给予适当的扶持，参照国有企业改制的规定享受有关的优惠政策。

　　（三）凡至今尚未与工商行政管理机关在人、财、物等方面完全脱钩的市场或其他经济实体（包括市场服务中心、市场开发公司以及其他市场中介机构），要按照国办发［２００１］８３号文件规定的“一并移交”方式，将资产、债务、人员全部移交当地政府，以确保我省办管脱钩工作按照国家要求及时完成。其中，以市场服务中心、劳动服务公司等名义招录从事市场物业管理及服务的人员一律随市场整体移交地方政府；因市场建设及后期维修养护而发生的债务，随市场资产一并移交地方政府，涉及银行贷款和其他债务转移的，要重新签订借款合同。

　　（四）已经实行“四分离”但仍由工商行政管理机关代管的各类市场，必须彻底向委托代管方移交人员和产权，并解除市场代管关系。已经向地方政府移交产权，但仍交由工商行政管理机关代管的各类市场，工商行政管理机关必须向地方政府彻底移交市场管理权，与市场彻底解除代管关系。

　　今后，各级工商行政管理机关一律不得兴办、代管各类市场及其他经营实体，工商行政管理人员一律不得在各类市场和其他经营实体中任职或兼职。各级政府一律不得指派或委托工商机关代行任何市场及其他经营实体的物业管理职能。

　　根据国家市场办管脱钩工作的总体部署，各市工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作务必于１２月１５日前完成。省政府将派出督查和验收小组到各地进行督促、检查和验收。

　三、加强领导，明确责任，确保脱钩工作稳妥实施

　　（一）加强领导，精心组织。工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作政策性强、涉及面广、难度较大，需要在各级地方人民政府统一领导、组织协调和财政、银行、人事、劳动和社会保障等有关部门的密切配合下积极稳妥进行。为切实加强对全省市场办管脱钩工作的领导，省政府建立联席会议制度，副省长刘克田担任召集人，省直有关部门领导同志为联席会议成员（具体组成人员名单附后），联席会议办公室设在省工商局。各市政府也要建立联席会议制度，并在市工商局设立办事机构，具体负责组织实施。

　　（二）建立责任制，狠抓落实。各级政府要协调好各相关部门，建立责任制，把市场办管彻底脱钩工作落到实处。各级工商行政管理机关要把完成市场办管彻底脱钩任务作为“一把手”的责任，由主要负责同志亲自抓，并组织强有力的工作班子，一级抓一级，层层抓落实。

　　（三）采取有效措施，确保国有资产不流失。各级工商行政管理机关在与所办市场彻底脱钩中，要采取有效措施，做好资产清查、产权界定等工作，切实加强国有资产管理，依法保护国家、集体和个人的合法权益，对各级工商行政管理机关的财务，纪检监察部门要加强监督。对在市场管办脱钩工作中造成国有资产流失、甚至利用脱钩之机以权谋私侵吞国有资产的，要坚决予以严肃查处。

　　（四）增强政治意识，自觉维护改革、发展、稳定的大局。在市场办管彻底脱钩中，各级工商行政管理机关要保持正常的工作秩序，努力维护社会稳定；切实做到通过市场办管彻底脱钩，进一步加强工商行政执法机构和队伍建设，实现职能转变，强化监管执法，更好地发挥工商行政管理机关维护市场秩序，促进经济发展的职能作用。

　　（五）从严治政，严格纪律。各地要把与所办市场彻底脱钩用为一项严肃的政治任务，态度要坚决，行动要积极，措施要得力，要求要从严。对个别地区和部门工作不力，拖延不办，阳奉阴违，顶着不办，以及违反规定继续兴办或代管市场的，要追究主要负责人及上级机关责任人员的责任，予以严肃查处，确保市场办管彻底脱钩任务如期完成。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年１２月４日

　　　　　　　　　　　全省市场管办脱钩联席会议组成人员名称

　　召集人：刘克田　副省长

　　成员：王福康　省政府副秘书长

　　　　　尉端恩　省工商局局长

　　　　　鲁昕　　省财政厅厅长

　　　　　马祥图　省人事厅副厅长、编办副主任

　　　　　屈光生　省工商局副局长

　　联席会议办公室主任由省工商局副局长屈光生担任。