辽宁省地方法规

  【发布文号】辽政发[1994]50号

  【发布日期】1994-12-06

  【生效日期】1994-12-06

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

辽宁省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定

（辽政发［１９９４］５０号一九九四年十二月六日）　　根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发［１９９３］８５号）精神，结合我省实际情况，省政府决定从１９９５年１月１日起，调整现行的财政管理体制，对各市（不含沈阳、大连）实行分税制财政管理体制。

　一、实行分税制财政体制的指导思想

　　按照国务院要求，遵循“整体设计和逐步推进相结合，在实践中不断完善”的原则，确定省对市分税制财政管理体制，并积极推进分税制财政体制在全省的健康运行。

　　（一）严格执行国务院关于分税制财政管理体制的方针、政策和措施，确保分税制财政管理体制的顺利实施。

　　（二）以改革促发展，通过合理地划分收入，调动各级政府发展经济、增收节支的积极性。在国家分税制框架下，省将地方的绝大部分税种及收入划归市县，以调动市县培植财源，拓宽理财领域，增加地方收入的积极性。

　　（三）增强省级调控能力。通过采取相应措施调整省级收入格局，增加省级财政实力，以增强省政府调控能力，促进全省经济和改革开放的健康发展。

　　（四）坚持事权财权统一原则。按事权原则，在收入上将部分宜省级管理的收入划归省级财政，调整省本级与地区间财力分配。在支出上，合理划分事权，坚持哪一级事情由哪一级办的原则。

　　（五）保持政策的连续性和平稳过渡。实行分税制后，要在一定时期内省对市实行原体制上解（或补贴）和新体制税收返还“双轨”运行的过渡办法。

　　（六）通过对土地及矿产资源有关税种的省市分成，促进资源的合理开发和税种收入的有效征管。

　二、省对市分税制财政管理体制的具体内容

　　（一）财政收入的划分

　　中央财政收入：增值税７５％部分，关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，海洋石油资源税，证券交易税的５０％部分，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁路、各银行总行、保险总公司等部门集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除１９９３年地方已经负担的２０％部分列入地方上交中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。

　　省级财政收入：中央四部所属企业（石油、石化、电力、有色金属）及鞍钢交纳增值税的２５％部分，本钢、辽河化工总厂交纳增值税的１２．５％部分，鞍钢、本钢、辽河化工总厂交纳营业税的５０％部分，本钢、辽河化工总厂交纳所得税的５０％部分，金融（包括银行及非银行金融企业，下同）、保险企业交纳的营业税，省直企业（公司）交纳的所得税，省直企业上交利润，省直单位罚没收入、行政性收费收入，以及其他收入等。

　　市县财政收入：增值税的２５％部分（鞍钢、中央四部企业除外，本钢、辽河化工总厂为增值税的１２．５％部分），营业税（不含金融、保险企业营业税，鞍钢、本钢、辽河化工总厂为营业税的５０％部分），城市维护建设税（不含铁路部门、银行总行、保险总公司等部门集中交纳的城建税），市以下企业所得税（本钢、辽河化工总厂所得税为５０％）、上交利润及亏损补贴，个人所得税，固定资产投资方向调节税，资源税（原油、天然气资源税除外），房产税，车船使用税，印花税、屠宰税，农牧业税，耕地占用税（包括中央下放的３０％部分），农业特产税，契税，遗产税和赠予税，排污费收入，水资源费收入，教育费附加收入，以及市县的其他收入等。

　　原油、天然气资源税，城镇土地使用税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等，作为省与市县的共享收入。原油、天然气资源税实行省市“五五”分成，该税种根据行业特点，集中到油田法人所在地盘锦市统一实行核算、划缴及分成。城镇土地使用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入，实行省市“五五”分成。

　　为调动市县组织收入的积极性，中央四部企业２５％增值税及鞍钢留市１２．５％增值税，以及金融、保险企业营业税，在划作省级收入的基础上，增量省市“七三”分成（省７０％，市３０％）。

　　（二）财政支出划分

　　由于这次体制改革，重点是通过分税确定收入划分问题，支出划分范围和内容没有变动，省与市县的支出划分，仍按原体制规定执行。

　　省级财政支出包括：省级基本建设投资，企业挖潜改造资金，科技三项费用，省级行政、事业单位经费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。

　　市县财政支出包括：市县基本建设投资，企业挖潜改造资金，简易建筑费，科技三项费用，城市维护费，支援农村生产支出，农林水利气象等部门事业费，工业交通商业等部门事业费，文教卫生科学事业费，其他部门事业费，抚恤和社会福利救济费，行政管理费，公检法支出，价格补贴支出，其他支出等。

　　（三）省对市的几项微调措施

　　１、以各市１９９３年增量财力为基础，省集中１５％。但对部分贫困市县及少数民族县给予适当返还。

　　２、对各市的税收返还数，按１：０．３系数返还增量部分，省集中０．１，返市０．２。

　　（四）省对市税收返还基数的确定

　　省对各市实行税收返还，要执行全国统一的规定，即按１９９３年各市实际收入以及税制改革后各级收入划分情况，计算出净上划的收入数额（即消费税＋７５％的增值税＋其他上划收入－下划收入），以此作为今后省对市的税收返还基数。１９９４年以后，税收返还额在１９９３年基数上逐年递增，递增率按本市增值税和消费税增长率的１：０．２系数确定（１９９４年按自然转换分税制计算税收返还，并在１９９３年基础上按１：０．３系数递增），即市县的消费税和增值税每增长１％，省对市税收返还增长０．２％。如果１９９４年以后上划收入达不到１９９３年基数，中央将扣减省里的税收返还基数，省财政也将相应扣减市的税收返还基数。

　　（五）原体制的上解补助以及有关结算事项的处理

　　为顺利推行分税制改革，按照中央关于新老体制渐进过渡的规定，从１９９４年１月１日起，省对各市按新体制运行，但原包干体制规定的上解或补贴办法仍要执行，即上解地区仍继续递增上解，补贴地区仍要定额补贴，过渡一段时间再逐步规范化。

　　原来省对市的专款，该下拨的继续下拨，各市１９９３年承担的２０％部分出口退税，以及其他一些年度结算的上解和补助项目相抵后，确定一个数额，作为一般上解或一般补助处理，以后年度按此定额结算。

　三、配套改革和其他政策措施

　　（一）改革国有企业利润分配制度。根据建立现代企业制度的基本要求，结合财税改革和实施《企业财务通则》、《企业会计准则》，按照全国统一部署，合理调整、规范国家与企业的利润分配关系。从１９９４年１月１日起，将地方国有企业所得税率统一到３３％，同时取消各种形式的财政承包办法；考虑到部分企业盈利水平低的现状，作为过渡办法，增设２７％和１８％两档照顾税率。企业固定资产贷款的利息列入成本，本金一律用企业留用资金归还。取消对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节基金。逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上交的分配制度。作为过渡措施，近期可根据具体情况，对１９９３年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上交的办法，同时，微利企业交纳的所得税也不退库。

　　（二）建立健全地方税收体系和管理体制。一是分设各级地方税务局。机构组建后，要切实加强税务干部培训工作，尽快适应实施新税制的需要。二是按照中央授权，加快地方税收立法工作，在调查研究的基础上，从我省实际出发，尽快制定地方税收法规、条例和实施细则，把地方税收工作纳入法制化、规范化的轨道。三是要切实加强税收征管工作，强化征管手段，增高征管水平，保证财政收入的稳定增长。

　　（三）改进预算编制办法，硬化预算约束。实行分税制以后，省与市财政之间都不得相互挤占收入。改变目前省代编市预算的做法，每年由省提前向市提出编制预算的要求，市编制预算后，报省汇总成全省预算。按照一级财政相应有一级金库的原则，健全地方财政金库体制，各级金库分别向同级财政负责。同时，建立起规范的税收返还制度，以保证各市财政支出的需要。

　　（四）妥善处理原由省政府批准的减免税政策问题。为了保持政策的连续性，对于１９９３年６月３０日前，经省政府批准实施的未到期的减免税项目或减免税企业，重新报财政部和国家税务总局审查、确认后，继续执行到１９９５年。但从１９９４年起，对这些没有到期的减免税项目和企业，实行先征税后退还的办法，其中中央收入部分，由中央统一返还给省，由省财政根据企业隶属关系，统筹返还给各市，各市再逐级返还给企业，用于发展生产。

　　（五）各地要进行分税制配套改革。各市要根据本决定研究制定对所属县（市、区）的财政管理体制，并报省备案。凡属中央、省级收入，不得以任何方式纳入市收入范围。市对县（市、区）的体制要有利于县级经济的发展，壮大县级财力，并通过体制改革进一步理顺分配关系，调动县级增收节支的积极性。同时，要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，为进一步改进和完善分税制财政体制创造条件。

　　对沈阳市的财政体制，待财政部明确后另行研究。

　　本决定中的有关问题由省财政厅负责解释，过去的有关规定与本决定有抵触的，一律按本决定执行。