宁夏回族自治区地方法规

  【发布文号】宁政办发[2000]43号

  【发布日期】2000-04-21

  【生效日期】2000-04-21

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区计委关于

做好２０００年全社会固定资产投资工作的意见的通知

（宁政办发〔２０００〕４３号２０００年４月２１日）固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　自治区人民政府原则同意《自治区计委关于做好２０００年全社会固定资产投资工作的意见》，现转发你们，请认真组织实施。

　　做好全社会固定资产投资工作，对于实现今年国民经济增长目标，全面完成“九五”计划，实施好西部大开发战略，有着十分重要的意义。各地各有关部门要结合实际，高度重视，精心组织施工，加强管理，确保全区全社会固定资产投资目标任务的完成。

　　　　　　 关于做好２０００年全社会固定资产投资工作的意见

　　　　　　　 （自治区计划委员会　２０００年３月３１日）

　　２０００年是实施西部大开发的起步年，做好今年的投资工作，对于我区全面完成“九五”计划，实施好西部大开发战略，为新世纪的大发展开好头，起好步，具有特别重要的意义。

　一、充分认识做好投资工作的重要意义

　　１９９８年以来，党中央、国务院面对严峻的国际经济环境和国内经济发展的新形势，积极调整宏观经济政策，做出了实施积极的财政政策，扩大内需，增发国债，增加固定资产投资的重大决策。两年来，我国国民经济保持了较快增长，充分证明中央的这一决策是完全正确的。我区是经济欠发达省区，固定资产投资对经济增长的贡献作用更加明显。１９９７年以来，我区全社会固定资产投资增幅连续三年高于全国平均水平，拉动全区经济增长２个百分点以上，对我区经济增长速度连续两年高于全国平均水平起到了重要作用。

　　做好投资工作，优化投资结构，是促进我区经济结构调整的重要举措。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以市场需求为导向，进一步做好投资工作，改善投资环境，促进产业结构调整和技术进步，提高投资效益，使固定资产投资进一步成为推动国民经济社会发展的重要力量。

　　今年我区全社会固定资产投资预期总规模为１５０亿元，比上年实际完成增长１５．３％。我们看到，实现投资规模持续增长有不少有利条件，实施西部大开发战略，中央将继续加大对西部地区投资倾斜；外商和东部沿海地区对我区投资的热情不断高涨；近年来我区投资结构调整的成效逐渐显现，国民经济持续增长，进一步增强了各类经济活动主体加大投资的信心；这些都使我们对实现固定资产投资的较快增长充满了信心。但另一方面，随着投资规模的不断扩大，继续保持投资高速增长的难度增加。这就要求我们要进一步增强做好投资工作的紧迫感，特别要吸取去年７、８月间投资增速一度大幅下降的经验教训，努力克服困难，避免松懈情绪，把主要工作重点放在项目的进度和工程质量上。各地、各部门要树立全局意识，把加快投资增长放在强化经济工作领导的重要位置，全面理解质量和进度、效益和速度的关系，在确保续建项目质量的前提下狠抓进度，多完成工作量，为实现全区投资和经济增长目标做出贡献。

　二、认真组织安排好国债项目，加强建设资金管理

　　努力抓好国债续建项目是今年投资工作的重点，要继续不失时机地抓住机遇，做好今年新增国债项目准备工作，全力争取中央资金和项目。各地、各部门要努力压缩经常性开支，确保国债项目地方配套资金及时足额到位，加快工程进度，力争大部分在建项目在年内建成投产。要以对人民、对历史高度负责的精神，强化国债项目的资金管理。要保证项目建设资金专款专用，严格执行投资计划，未经批准，任何部门、单位都不得在地区之间和项目之间随意调整及改变建设内容，严禁任何部门和单位挪用、挤占、截留、侵吞国债建设资金。各级审计部门要依法对国债建设项目的设计、施工、采购等环节进行财务收支审计，对于重大建设项目实行跟踪审计。各地各有关部门要加强自查自纠，完善项目资金管理制度，坚决杜绝违规违纪问题的发生，避免因资金管理不当影响项目进度，甚至影响全区争取和使用国债资金工作的顺利进行。

　三、确保工程质量，加快工程进度

　　工程质量不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众的生命财产安全。要继续严格执行国务院关于加强基础设施工程质量管理的一系列规定，切实落实责任制，严格执行基本建设程序，层层把关，把保证工程质量贯穿于项目建设的全过程。要进一步强化责任约束，健全工程管理制度，强化施工管理，加大监督和检查力度，使每一项工程都能经得起历史的检验。

　　当前做好投资工作的首要任务，就是在保证质量的前提下切实加快项目建设进度，促进投资增长。计划部门要在严格执行基本建设程序的基础上，抓紧组织力量审核项目，尽快核转下达投资计划。财政部门要按照项目进度，确保资金及时到位，减少建设资金在各级财政的停留时间。针对一些项目特别是新增投资项目地方配套资金落实较差的情况，各地各有关部门和项目单位一定要高度重视，不能对国债资金存在依赖思想，要尽最大努力克服困难，积极筹措配套资金，努力加快工程进度。金融部门要积极主动开展工作，大力支持项目建设，促进地方经济发展。同时各地各有关部门要加强协调沟通，对涉及本部门、本地区的国债项目、重点建设项目，特别对国家高技术产业化项目、电网改造、公路建设等项目，要全力给予支持，为项目的顺利实施创造宽松有利的外部环境。

　四、进一步抓好重大基础设施建设

　　今年，我区基础设施建设安排投资６５亿元，占全年全社会投资预期总规模的４３．３％。其中：农林水利项目１１亿元；交通基础设施项目２６亿元；邮电项目５亿元；城乡电网改造４亿元；城市建设５亿元；房地产投资１４亿元。在自治区安排的重点建设项目中有１０个重大基础设施工程，它们的进展对我区完成今年投资计划关系重大。基础设施项目尤其是重点建设项目单位，要进一步明确建设任务目标，落实责任，加强工程管理，全力加快工程进度，充分发挥投资主导作用。特别是宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程、沙坡头水利枢纽、石中高速公路、古王公路、城乡电网改造、退耕还林还草工程等，要确保顺利完成２０００年投资计划。重点预备项目要抓紧开工准备工作，具备开工条件的要尽快开工建设。

　五、抓紧做好项目前期工作

　　项目前期工作的深度，对项目的立项审批和建设进度有着十分重要的作用，各地各有关部门要认真做好这项工作。各地各有关部门在申报项目时，要立足于国家的投资重点及产业政策、行业规划，着眼于促进我区结构调整和产业升级，充分发挥资源优势，坚持统筹规划、突出重点、量力而行的原则，以市场为导向，以效益为中心，选准选好项目，并严格按照基本建设程序开展项目前期工作，履行报批手续。各地各有关部门要超前谋划，加快项目筛选，建立项目库，加快前期工作，真正做到“开工一批、预备一批、规划一批”。要继续抓好《宁夏迎接西部开发暨“十五”计划重要项目规划》编制及有关项目前期工作，进一步深入调查研究，科学论证，确保大部分项目在今后５－１０年内建成，发挥效益。

　六、积极采取有效措施，努力增加投资

　　深化投融资体制改革，进一步拓宽投融资渠道。要充分利用国家可能采取的投融资政策，积极争取在全国范围内发行中长期债券、彩票筹资，用于大型基础设施项目。抓住机遇，积极争取国家在我区进行产业投资基金试点，拓宽新型投资渠道。引入市场机制，制定税费优惠政策，大力吸引社会资金，积极采取以房带路、转让经营权、减免土地出让金、项目融资、股权投资等形式，把社会资金引导到基础设施建设方面来，改变基础设施建设由政府包办的局面。及时调整城市供水水价，加快制定出台排污费、垃圾处理费等收费办法，提高城市环卫工程的筹资能力。抓紧研究制定更加完善合理的土地有偿使用制度，拓宽基础设施建设资金来源。宁南山区要结合贫困地区特点，广泛发动群众，大力实行以工代劳、以劳代投，加快基础设施建设。

　　进一步解放思想、转变观念，重视民间投资在经济发展中的重要地位和作用，真正把鼓励和引导民间投资作为促进经济发展的一项战略任务来抓。要努力规范市场秩序，建立投资服务体系，制定出台鼓励民间投资的政策措施，消除制约民间投资增长的政策和制度障碍，为民间投资创造良好的外部环境。要切实加大对外开放力度，简化外资项目审批手续，充分发挥我区资源和特色产业的优势，增强招商引资的吸引力。进一步完善配套政策，鼓励个体、民营企业承包荒山荒坡荒地，种草植树，改善生态环境。

　七、继续做好投资统计工作，加强对投资运行的监测预测

　　提供及时、准确的投资统计数据，是自治区正确判断投资形势、加强投资管理的一项基础性工作。各级统计部门要加大工作力度，进一步提高统计数据精度和时效性。各地、市、县计划部门和自治区有关厅局对所属建设项目，要协助统计部门加强投资统计工作的监督和指导。各项目建设单位要严格按照统计制度要求，根据工程实际完成情况，准确、及时地上报统计数据。要认真纠正不按报表时间及时报送数据，年底集中报送的现象，避免统计汇总结果失效失真情况的发生。

　　各地各有关部门要及时、客观、全面把握投资动态，掌握投资运行情况，加强相互协调沟通，对投资形势做出科学、正确的分析和预测，积极提出政策建议，为自治区党委、政府正确决策做好参谋助手。