宁夏回族自治区地方法规

  【发布文号】宁党办[2000]24号

  【发布日期】2000-04-30

  【生效日期】2000-04-30

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

宁夏回族自治区党委办公厅人民政府

办公厅关于做好当前农业和农村工作的通知

（宁党办〔２０００〕２４号２０００年４月３０日）各地、市、县（区）党委、行署和人民政府，自治区党委各部委，自治区各厅局，各人民团体，各大专院校：

　　今年以来，我区各地、各部门认真贯彻中央及自治区经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕西部大开发，积极调整农业结构，大力实施“富民工程”，加大基础设施和生态环境建设，提高农业科技水平，发展两高一优农业，农业和农村经济呈现出健康、良好的发展态势。但也存在一些不容忽视的问题。突出表现在农产品价格水平低迷、销售不旺，农业结构的调整遇到一些困难，农民的收入和生产性支出减少，农民种粮的积极性有所下降，南阳山区旱情日益加重，一些地方对党在农村的基本政策落实不够，为农业的服务工作滞后，农业和农村经济发展中出现了许多新问题。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知，要求各地迅速行动起来，认真解决当前农业生产和农民增收中的问题，确保今年农业和农村经济结构调整迈出新的步伐。为此，必须认真贯彻落实中办、国办《通知》精神，切实采取有效措施及时解决当前我区农业和农村经济发展中存在的突出问题，推动我区农业和农村经济的健康发展，确保实现今年全区整个国民经济和社会发展目标。

　一、全力抓好当前农业生产

　　粮食对农民增收和保持社会稳定具有重要的基础性作用。各级党委和政府都必须高度重视发展粮食生产，保护和调动广大农民种粮的积极性，绝不能因为农产品的阶段性、结构性过剩而放松粮食生产。要积极研究和探索新形势下发展粮食生产的新思路、新办法，发展适销对路的优质产品，发展集约化经营，降低粮食生产成本，提高粮食生产的综合效益。

　　当前，各级党委和政府要集中力量抓好夏播生产和夏收作物的管理。引黄灌区要认真抓好水稻的育秧和插秧工作，扩大旱育稀植面积，压缩旱育直播面积。搞好夏收作物的田间管理，严格防治农作物的病虫害。针对当前旱情较重，气温偏低，黄河水量减少的情况，各地和水利部门要切实做好灌溉的组织领导，采取有效措施维护灌溉秩序，保证农作物的正常灌溉。南部山区要突出抓好抗旱水源建设，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，力争以水补旱，以秋补夏，抗灾夺丰收。农业、气象部门要密切关注天气变化和降水情况，及时提供气象服务，科学合理地安排和组织农业生产。有关部门要切实做好农业生产资料，特别是优质专用种子、苗木的组织供应，加强种子、苗木的价格管理，加强对农业生产的技术指导，加大农业实用技术的推广力度。管好农业生产资料市场，坚决取缔非法经营，依法打击销售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。

　　要高度重视个别地方出现的农民弃耕、撂荒现象，帮助农民解决农业生产中的具体困难和问题，及时解决延长土地承包期工作中的遗留问题，稳定土地承包关系，引导农民按照自愿、有偿原则转让土地使用权，提倡发展适度规模经营。

　二、积极稳妥地调整农业结构

　　当前，农业生产结构不合理的矛盾比较突出，调整农业结构势在必行。各地要在不放松粮食生产的基础上，加大农业结构的调整力度，根据市场需求合理调整粮经作物的种植比例。调整过程中，既要积极热情，又要科学稳妥。不能把农业结构的调整简单理解为粮食作物和经济作物面积的增减。要尊重市场规律，尊重价值规模，尊重农民的自主权，注意提高规模效益和集约化水平，科学预测和把握市场，把市场需要和当地优势紧密结合，注重发展竞争力强的优势产业，积极开拓新兴产业，大力发展特色产业。正确处理粮食与多种经营、市场引导与政府推动、近期效益与长远利益的关系。利用当前粮食价格较低的条件，积极发展优势畜牧业和水产养殖业。要在积极支持发展蔬菜、瓜果生产的同时，高度重视和注意研究市场销售问题，利用政策和市场信息引导农民自主调整种植结构，防止造成新的结构重复和农产品积压卖难。

　　南部山区要扎扎实实地抓好退耕还林（草）试点工作，把生态环境的改善与发展具有当地特色的主导产业结合起来，把退耕还林还草与广大农民的增收致富结合起来。要研究解决保护和建设不同生态环境的具体办法和措施。退耕还林（草）的粮、款要保证及时、足额到位。

　　树立大产业、大龙头、大市场的意识，通过产业化推动农业结构的调整，努力改善当前产业规模小、龙头带动作用差、市场辐射面窄、龙头与农户结合松散的状况，发展壮大龙头企业，构筑龙头企业与生产者之间新型的利益联结关系。

　　要通过政策引导支持农业结构调整。在不改变农业用地性质的前提下，允许各地利用一定数量的农业用地发展畜牧业；鼓励农民在不改变土地承包经营权的前提下，自愿集中连片发展高效农业。各地、各部门都要着手研究支持农业结构调整的具体措施，清理并废止以往不利于农业结构调整和农村生产力发展的政策规定。

　　金融机构要进一步提高服务意识，努力改善农村金融服务，加大对农业结构调整的支持力度，切实解决农户贷款难的问题。要合理调整贷款结构，努力增加农业贷款。农业银行要继续把支持农业产业化经营、乡镇企业结构调整和小城镇发展作为重点。农村信用社要坚持面向农村和农业的方向，办好向农业的贷款，支持农民发展种养业和多种经营。要适应农业和农户家庭经营的特点，改进贷款方式，简化贷款手续，推广联户担保，扩大小额信贷。农村金融机构要定期调查农户生产经营情况，主动安排好信贷计划，及时方便地提供信贷服务。

　三、认真实施“富民工程”

　　“富民工程”是增加农民收入的有效途径。各地必须按照自治区经济工作会议和农村工作会议提出的总体要求加强领导，制定规划，狠抓落实，切实抓出成效。

　　引黄灌区今年上半年内要对“富民工程”进行一次再宣传再发动，进一步提高广大基层干部和农民群众对实施“富民工程”重要性的认识，完善富民规划，明确富民目标，落实富民措施，做到规划任务到户、致富项目到户、资金扶持到户、党员干部帮扶到户。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，保证抓出成效。

　　因地制宜地帮助农民选择致富项目，鼓励、引导、扶持农民发展多种经营和二三产业，创办乡镇企业，千方百计拓宽农民增收的渠道。有关部门要牢固树立为农业、为农民服务的思想，改进工作作风，提高办事效率，在资金、信息、技术服务等方面为农民增收致富创造有利条件。

　四、积极拓宽农产品流能渠道

　　按保护价敞开收购农民余粮的政策，对保护和调动农户的种粮积极性具有十分重要的作用，必须不折不扣地贯彻落实中央粮食流通体制改革的各项政策。要合理确定粮食收购保护价，保护价必须高于生产成本，确保农民获得一定的收益。适当拉开品质差价，坚持优质优价，不准变相压级压价。国有粮食购销企业对列入保护价收购范围、符合国家质量标准的粮食，要真正做到常年、常时挂牌敞开收购，不拒收、不限收，方便农民售粮。要增加仓储建设资金，加快粮库建设速度，千方百计挖掘仓储潜力。要增加粮食风险基金，并确保及时足额到位，及时拨付对粮食购销企业的超储补贴，保证敞开收购农民余粮。

　　要进一步拓宽粮食收购渠道。退出保护价收购的粮食、要鼓励、扶持用粮企业和流通企业以多种方式参与收购和经营。列入保护价收购的粮食，也要拓宽收购渠道。农村集贸市场要坚持常年开放。最近各地要对粮食收购政策的落实情况和存在的问题进行一次全面检查，发现问题及时解决，确保粮食收购政策落到实处。

　　改革传统的农产品流通方式，用合同、契约、订单等形式把生产者同市场联在一起。探索农产品销售的新途径，建立农产品销售网络，实现农产品销售网络化，开拓农产品的国内外市场。积极发展多种形式的流通中介组织，大力扶持农民创办产销相结合的专业性合作组织，鼓励和扶持农民经纪人队伍扩大营销，通过农民的自我组织、自我服务，提高农民进入市场的组织化程度。

　五、切实减轻农民负担

　　当前，在农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农民休养生息，是关系整个经济发展和社会稳定的重大政治问题，必须引起各级党委、政府和全社会的高度重视。各地、各部门要严格执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定，认真落实提留统筹费定项限额、一定三年不变的政策，继续开展专项治理，完善监督管理办法，严肃查处违反规定增加农民负担的行为。禁止一切让农民出钱出物出工的各种达标升级活动，不准向乡村集体和农户摊派报刊征订任务。停止审批农村各项集资活动。各地要对去年减轻农民负担政策的执行情况进行一次认真检查，对违反规定和超过标准的收费要坚决纠正。

　　为了改善引黄灌区的灌溉条件，引导农民节约用水，提高灌溉效益，自治区人民政府从今年起提高了用水价格，在农民当中引起了较大反响。各级政府和有关部门要做好向农民的宣传解释工作，争取群众的理解和支持。水利部门要加强管理，改进工作作风，提高服务质量，尽快研究制定科学的灌溉用水管理办法，加强水费管理，使水务公开，提高水费的透明度。同时，要严禁一切搭车收费现象的发生。

　　有关部门要积极稳妥地组织开展农村税费制度改革试点，探索不同地区实行农村税费制度改革的路子。在农村税费改革全面推选之前，各地可以按照农村税费改革的精神，规范各方面的分配关系，稳定农民合理税赋水平，切实减轻农民负担。

　六、努力做好农业的各项服务工作

　　当前，面对农业和农村经济发展中出现的新情况新问题，各级政府都要尽快转变职能，面向市场、面向基层、面向农民，为农业生产和农民增收提供全方位的服务。各级领导干部要调整工作思路，把工作的着力点放在规划布局、开拓市场和协调服务上来，减少行政干预，增强服务指导。

　　财税、金融、科技、流通等有关部门要增强大局意识和服务意识，树立良好的行业作风，结合自身实际，发挥部门优势，积极开展为农民办实事、办好事活动，为农民做好资金、技术、信息等服务工作。各级干部要深入农业生产第一线，帮农民出主意、想办法，切实帮助农民解决生产中的实际困难。建立适应新形势、新任务的工作机制和以经济效益为主的新的考核办法，按照产业配置干部，明确责任目标。认真做好农民基层干部的培训工作，增强为农民服务的意识，提高他们的政治思想素质和工作水平，特别是带领农民增收致富的本领。

　七、关心群众生活，维护社会稳定

　　关心群众生活，解决实际困难是农村各级干部的重要职责，也是维护农村社会稳定、发展农村经济的重要保证。各级党政部门都要把关心群众生活放在十分重要的位置，深入实际调查了解群众生产生活中遇到的实际困难，及时加以研究解决。

　　目前，南部山区的旱情仍在蔓延，农业生产形势不容乐观。要高度重视今年可能会出现的返贫问题，因地制宜地组织好贫困户的生产自救，帮助受灾户和贫困户搞好生产。民政部门要经常深入实际，逐村逐户了解群众生产生活情况，及时发放救灾粮款。纪检、监察等部门要加大对扶贫物资的监查力度，对挤占挪用救灾、扶贫资金和物资以及因官僚主义、浮夸造假酿成严重后果的，要严肃处理。

　　各级干部都要及时了解掌握群众的心理动态，理顺农民的情绪，妥善处理当前农村出现的各种矛盾，维护社会的稳定。对破坏农村正常的生产生活秩序，危害农民群众生命和财产安全的犯罪活动要坚决打击，为农业的丰收、农村经济的发展提供强有力的保障。

　　当前正是农业生产和农业结构调整的关键时期，各地要迅速行动起来，切实加强对农业和农村工作的领导，认真抓好各项政策措施的贯彻落实，不折不扣地贯彻执行中央和自治区关于做好当前农业生产工作的通知精神，努力做好当前农业和农村工作，确保今年农业和农村经济的健康发展，确保农民收入的持续增长，确保农村社会的稳定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区党委办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年４月３０日