陕西省西安市地方法规

  【发布文号】陕政办发[2000]84号

  【发布日期】2000-08-10

  【生效日期】2000-08-10

  【失效日期】-----------

  【所属类别】地方法规

  【文件来源】-----------

陕西省人民政府办公厅转发省政府法制办公室

关于进一步完善行政执法责任制意见的通知

（陕政办发〔２０００〕８４号２０００年８月１０日）各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省政府法制办公室《关于进一步完善行政执法责任制的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　实行执法责任制和评议考核制，是行政机关实施依法治国方略、全面推进依法行政、加强和改善行政执法工作的一项重要举措。各地、各部门要高度重视，加强领导，抓好落实。当前要重点抓好机构改革职能调整后执法依据、执法权限的调整核定工作，进一步理顺执法关系，分解法定职责，确定执法项目，落实执法责任，加强规范性文件清理和行政复议法执行情况的检查以及推行执法公示制试点工作，为实施西部大开发、推动陕西大发展创造良好的法制环境。

　　　　　　　　　 关于进一步完善行政执法责任制的意见

　　　　　 （陕西省人民政府法制办公室　２０００年７月２６日）

　　实行行政执法责任制和评议考核制，是政府机关贯彻依法治国方略，坚持依法行政的必然要求。为了使行政执法责任制在依法行政中更好地发挥作用，现结合我省实际，就进一步完善行政执法责任制提出如下意见：

　一、不断深化对行政执法责任制地位、作用的认识，进一步增强自觉性和责任感

　　完善行政执法责任制，必须不断深化思想认识。各级政府和各行政执法部门，都要把提高认识贯穿到推行执法责任制的全过程，引导全体行政执法人员尤其是领导干部，深刻理解行政执法责任制的性质、地位和作用。第一，必须明确行政执法责任制是以行政机关为实施主体，以法定行政管理职权为基本内容．以职权行使与责任承担一体化为基本形式的一种工作机制，是行政机关依法履行职责和承担义务的客观要求。第二，必须从贯彻依法治国方略，全面推进依法行政的战略高度，从纠正和克服行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题的实际和创造公平、公开、公正执法环境的需要，深刻认识实行行政执法责任制。的重要意义。第三，必须把行政执法责任制作为统领行政执法工作的基础性工作，作为推进政府机关依法行政，落实法定职责，强化执法监督，提高执法水平的重要措施来落实；作为转变政府职能，提高服务保障功能和办事效率的重要手段来狠抓。通过充分的、不间断的思想发动工作，纠正和克服推行工作中存在的认识不到位，思想不重视，组织不得力等问题，坚持不懈地把行政执法责任制抓紧抓好，不断完善和深化行政执法责任制，提高执法水平，改善执法状况，为西部大开发和我省改革开放创造一个良好的法制环境。

　二、突出重点，理顺关系，加快行政执法责任制推行进度

　　深化和完善行政执法责任制，必须紧紧抓住行政执法工作中的关键问题和薄弱环节，着力于理顺执法关系，提高执法水平。一是进一步理顺行政执法责任制与具体行政执法工作的关系，与各级政府实行的岗位目标责任制及工作质量综合评估的关系，使执法责任制在政府及其部门工作中准确定位，并与其他工作制度相互衔接，相互促进，形成良好的鼓励、规范、制约、纠错机制；二是要把改革行政执法体制，解决行政执法深层次问题作为完善行政执法责任制的工作重点；三是贯彻江泽民总书记关于“德治和法治，必须双管齐下”的指示，加强行政执法队伍建设，规范行政执法程序，加强行政复议监督和社会监督，切实纠正行政执法工作中存在的“不执法”和“乱执法”的突出问题，促进行政执法状况根本好转。今年，各级政府、各行政执法机关要重点抓好以下四项工作。（１）从现在起，安排一定时间，对本单位实行行政执法责任制的情况进行一次认真的回顾和总结。对照党的十五大要求，对照江总书记“三个代表”的论述，从依法行政的战略高度找出思想认识上的差距；对照《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》和省政府办公厅《关于在全省各级行政机关全面实行执法责任制的通知》的要求，从加强组织领导、落实法定职责、健全保障制度、解决行政执法中存在问题等方面，理清基本情况，找准存在问题，明确努力方向，把行政执法责任制不断推向深入。凡是执法责任制还没有推开的政府和部门，要作为一个专门问题，认真研究，拿出方案，尽快推开，年内必须完成法定职责的分解和执法责任的落实工作；凡已经推开的部门都要进一步完善机制，健全保障制度。省政府机构改革告一段落后，省政府法制办公室要根据各部门职能的调整情况，重新确定各部门执法依据，明确执法权限；各部门要根据新的“三定”方案和内部机构的设置，按照新确定的执法依据和执法权限，重新清理执法主体，分解法定职责，确定执法项目，落实执法责任。（２）要把清理规范性文件作为深化执法责任制的重要内容，按责任制的要求，明确分工，落实任务，限期搞好清理工作。凡是被清理废止的执法项目各级政府都要集中公告，各部门要坚决停止执行。（３）九月份在全省开展行政复议法执法大检查时重点检查各级行政机关履行行政复议职责的情况。通过检查，找出行政执法责任制中的薄弱环节；从行政复议案例中，分析行政执法工作存在的问题，进一步明确完善行政执法责任制的方向和途径。（４）抓好执法公示制的试点工作，组织召开执法公示现场会，为在所有行政执法机关全面推行执法公示制做好准备。

　三、紧密结合行政执法的实际，认真分解细化法定职责，确保执法责任的落实

　　分解细化法定职责，是实行行政执法责任制的基础，也是落实执法责任的前提，必须坚持“两个原则”，抓住“三个环节”，做到“六个明确”。坚持“两个原则”：即职权法定原则和责权统一原则。划分执法权限，都要有明确具体的法律依据；落实执法责任，既不能只强调职权而不承担相应的责任，也不能只承担责任而不赋予一定的职权。抓住“三个环节”：一是审核执法主体和执法依据。依法确定执法主体，将法律、法规、规章分别明确到各个执法机关，并明确主管机关、共管机关和配合机关。解决谁有权执法，以何身份执法，执什么法的问题。二是分解法定职责，确定执法项目。依据本部门负责组织实施的法律、法规和规章，把法定职责分解为行政审批、行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制、监督检查等具体执法项目，并且明确各执法项目的执法标准，执法程序，执法责任。三是落实执法项目，明确执法权限。将本部门的执法项目依据内设机构的管理权限，分别落实到处（科、室）及每个岗位，并且明确区分不同职务、不同岗位的不同执法权限。做到“六个明确”即执法主体明确，执法依据明确，执法项目明确，执法权限明确，执法岗位明确，执法责任明确。各级政府，各行政执法机关，都要按照上述原则和标准对本单位的行政执法责任分解落实工作进行对照检查，并认真搞好补课，确保法定职责落实到位。

　四、全面推行执法公示制

　　为使行政执法做到公平、公正，一方面要加强内部监督，依法规范；另一方面要实行公开执法，争取外部监督。要把执法公示制作为进一步完善行政执法责任制的突破口，在全省行政机关全面推开。第一，凡具有管理社会公共事务职能的机关或部门，凡涉及审批、许可、收费、处罚的执法项目，都必须实行公示制。第二，公示的内容主要包括本部门的主要职能、执法权限、执法项目、执法依据、执法程序、收费标准、处罚种类及标准、办事期限和结果、主办处（室）及岗位人员身份以及监督举报的方式等。第三，公示的形式主要有办公场所上墙公示，利用新闻媒体公告公示，上网公示等。各单位可根据各自执法工作的特点、办公场所设施具体条件确定。但不管采取哪种公示形式，都要以方便管理相对人办事为出发点，做到内容完整准确、职责权限清楚、程序简单明白，一目了然。实行执法公示制要坚持有步骤、分阶段推进的方法。今年，各级政府都要选择２－３个主要执法部门进行试点，年底前完成试点工作。在总结经验的基础上，明年在所有行政机关全面推行。现在已经推行的单位，也要按照上述要求，进一步规范和完善执法公示制的内容和形式，充分发挥执法公示制的作用。

　五、精心组织，搞好评议考核

　　搞好行政执法责任制评议考核工作是落实执法责任制的关键；对此，各级政府和各部门必须高度重视，认真抓好。第一，行政执法资任制的评议考核工作每年底进行，由各级政府统一领导，政府法制机构具体组织实施。考评应分级进行，政府对所属部门和部门领导人进行考核；部门对内部执法机构、执法人员进行考核。第二，行政执法责任制评议考核办法由各级政府依据《暂行规定》，结合各自的工作实际自行制定并组织实施。考核的内容主要是行政执法责任制度的建立和落实情况，重点是行政执法机关及执法人员按照行政执法责任制的要求履行职责的情况。第三，对行政执法责任制的评议考核方式，省政府机关要按照《陕西省人民政府办公厅关于把部门执法责任制考核纳入省政府部门工作质量综合评估的通知》（陕政办字〔１９９７〕５４号）文件精神，把实行执法责任制履行职责的情况纳入省政府部门工作质量综合评估中，由省政府法制办公室与人事厅配合，抓好落实。各地市县区政府对所属部门行政执法责任制的评议考核也可由法制机构独立组织实施，考评结果以一定的分值或其他形式纳入目标管理考核之中。要把执法责任制的落实情况和行政执法状况，作为衡量工作质量，评选先进的重要指标。第四，考核中，要适当增加政府分管领导人对分管部门实行执法责任制、行政执法状况的评价分和人大、政协及社会舆论对部门执法状况的评议分在部门考评总分中所占的比例。第五，各单位考评工作结束后，必须在一个月内写出专题报告，逐级上报。

　六、健全机构，加强领导，总结经验，不断提高

　　在政府机关实行行政执法责任制，几乎涉及整个政府行政管理活动和行政执法工作，因此，必须加强领导，严密组织。各级政府要把行政执法责任制纳入依法治省、依法治市、依法治县的大系统之中，统筹安排，认真部署，定期检查，加强指导，每年都要确定工作目标，提出具体要求，解决一两个突出问题。凡法制机构健全，已落实专人的要进一步明确职责，认真开展工作；凡无法制机构的，政府办公室必须指定专人，具体负责执法责任制的组织、协调、指导和考评工作；在机构改革中要注意调整力量，及时补位，防止行政执法工作出现空档。要进一步完善领导机制。首先，明确政府和部门在行政执法责任制中的职责，各司其职，各尽其责，上下联动，抓好落实。其次，认真落实一把手负责，分管领导具体组织的领导责任制。各级政府、各行政执法部门的一把手是行政执法责任制当然的第一责任人，必须承担第一责任人的职责，把行政执法责任制作为本单位依法行政的“一把手”工程，既要牵头，又要挂帅。要加强行政执法理论研究工作。实行行政执法责任制是一项新工作，既没有规范化的模式，也没有成熟的经验，要在积极推行、大胆实践的同时，搞好理论研究，认真总结经验，加强对执法责任制的理论指导，把行政执法责任制不断引向深入。